戴雅楠

昌吉学院 新疆 昌吉 831100

一、高校基建财务管理的重要性

随着我国教育事业的发展，高等学校的逐步扩招，高校校园工程项目数量在不断的增多，以往仅靠国家财政拨款已不能满足基建资金的基本需求，其来源渠道日显多样化，由国家财政拨款逐步转为从银行借款、高校自筹等多种方式并存的模式；再加之广大师生对高校教学环境、基础生活设施要求的提高，使得基建工程施工项目、类型、方式越来越繁杂，这就给基建财务管理工作提出了更高的要求和挑战。高校基建会计不仅要遵守国家财务制度做好记账、算账、报账等基本核算工作，及时用准确数据反映各建设项目的执行情况，同时还要对所有基建项目进行事前预算、事中核算控制、事后评价分析的全部工作，为领导和相关部门提供最及时、准确、全面的财务信息，使其能充分、合理、有效利用好基建投资。由此可见，在经济飞速发展的今天，财务管理与核算在高校基建工作中的作用尤为突出。但是，就目前现状来看，仍存在一些问题使其提供信息失真，仍有一些因素制约其作用的充分发挥。若不及时改进、克服，势必会阻碍高校基本建设工作的有序进行。笔者就以下几方面对强化高校基建财务管理与核算工作提出见解，并做一些简要的分析。

二、目前我国高校基建财务管理工作现状

(一)许多高校仍采用手工记账，使得财务信息反映不及时、不准确。目前，会计电算化在高校事业会计工作中己被广泛应运，并得到不断的发展和提高，基本实现了财务管理信息化。但在基建财务管理与核算工作中，许多高校仍采用原始的手工记账模式，大部分仍处于先开支、后记账的“事后监督”状态。过去，基建项目数量少、资金投入小，建设活动简单而重复，基建会计记账工作量相对较小，手工记账所提供的单一信息基本可以满足管理者的需要。而在高校规模不断扩大的今天，建设项目纷繁复杂，各种费用频频发生，财务人员整日被禁锢在繁复的记账、算账、报账过程中，从记账凭证的处理到总账、工程项目明细账、建筑安装工程投资明细账的逐笔登记，到待摊费用的逐笔分摊，最后到编制会计报表，费时费力，还会随时有错记、漏记、重复记的顾虑，无法及时有效控制资金运作，更无法提供不同形式的项目汇总，从而使领导和相关部门不能从各个角度去全面了解基建财务的基本状况，无法达到合理调配、控制项目资金的目的。

(二)基建项目概算、预算不规范，工程款支付比例不规范。有些高校急于加快建设步伐，基建项目从规划到概算、预算直至施工的执行都简单而粗糙，不规范，项目立项仓促、前期手续不完善，编制的可行性研究报告更是形同虚设，与实际情况差距较大，同时在建设期间还存在随意改变建设规划与资金投入的情况，造成工程竣工结束时，其投资额度己远远超过了当初的预算，使得项目己不再是立项时的项目，概算超计划，预算超概算，决算超预算等情况时有发生，这自然导致工程施工管理难度加大，以及审计决算复杂化，而且存在部分高校基建工程管理部门不能及时将基建计划的变更、超支等情况及时反馈予财务部门，导致财务人员不能及时有效地对建设项目的资金计划实施管控。

在工程付款方面，多数高校要求施工方应按施工合同专用条款的约定，向监理单位提交已完工工程进度报告和支付申请，监理单位按合同约定对其行计量核实，提出应实际支付额度，并向高校发出支付证书，高校经过内部各相关部门审核后由财务部门进行付款，等到工程完工进入决算，并出具正式的审计决算报告后，才可支付工程款的95%，余款5%作为工程质量保证金，如此严格把关的方式，可对工程成本进行有效控制。但在很多实际情况中，施工单位往往会要求学校预先支付工程款，而很多高校片面的认为只有预付工程款后，才能促使施工方更快、更高效地进行施工，所以就答应施工方的要求，实际上这样的做法有时反而会让施工方认为再无利可图，怠慢工程进度，使学校处于被动地位，而且工程款支付过早，会造成资金时间价值上的浪费。除此之外，有些施工方在收到预付工程款的同时不能及时提供建安投资专用发票，使税务局不能及时掌握其应纳税额情况，造成缴税不及时，有时甚至有偷税、漏税的嫌疑。

(三)基建项目竣工决算滞后。根据《直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的规定，高校建设项目在完工三个月后要编制出竣工决算报表，但实际上，部分高校由于规模迅速扩大，工程项目数量多，那些竣工的项目不仅很难依照规定在三个月内编制出竣工决算报表，而且长时间被搁置，很多高校会出现这样的情况:工程多年前就完工，并且早已投入使用，但由于没有及时进行竣工决算，导致这些项目一直无法办理固定资产交付手续，这种建设项目“真空”现象早已司空见惯。究其原因，会计资料与基建资料的不完善，或者是校方与施工方之间有分歧长时间未得到解决，都会影响竣工决算时间，但竣工决算滞后造成的后果是不容忽视的，不仅仅是在建工程无法转入固定资产，同时也使许多在这期间发生的相关开支，如基础设施配套支出、维修费等只能计入工程成本，造成使固定资产计价不实。

(四)高校基建部门和财务部门缺乏沟通。高校基建管理部门与财务核算部门各自的职责和工作性质不同，因此所处的立场和处理问题的角度自然不同，作为负责施工的基建部门在反映工程建设中的种种问题时往往以预期工程完工程度和工程质量为切入点，更关心工程是否顺利进行，质量是否安全可靠。而财务部门主要负责工程资金的计划、调配和控制，更关心资金是否到位、是否按实际工程进度付款，是否超额付款、成本计价是否合理等问题。工作本身分工和侧重点就不同，基建部门认为工程顺利进行就可以付款，为了加快预期工程进度还可以预先付款，而从财务角度来看，这种与工程进度不符的付款方式往往会加大高校财务风险，造成资金浪费。或者有时基建部门没有及时向财务部门提供工程进度、项目变更等详细情况，使得财务部门信息获取滞后，在资金安排上常处于被动地位，而财务部门也往往不能及时将项目资金使用、调配情况反馈予基建部门，如此一来，两个部门沟通不顺，信息传递不同步，这样不但在一定程度上削弱了基建财务管理监督职能，降低了基建财务工作效率，更影响了工程顺利进行。

(五)基建财务核算档案管理不规范。高校基本建设周期长，涉及面广，项目复杂而多样，在实际操作中又有弹性因素，很多项目之间还存在着各种内在联系，而且基建档案往往滞后于其所反映的基建项目。这在一定程度上增加了基建财务资料的保管难度，而很多高校对基建财务档案管理意识淡薄，学校往往“重建设，轻档案”，基建管理部门只重视工程的进度，而忽略档案的收集和管理工作，在要求财务付款时不能充分提供各种相关资料，而很多财务人员档案管理意也较薄弱，在基建财务资料整理中也存在许多问题。如作为原始凭证的一些资料都是复印件，还有一些签字、盖章都不全，失去其原有作用。另外有些财务人员只重视工程款进度资料，认为只要付款进度符合规定，进度申请书提供齐全，就可以付款，这样就疏于对工程施工、设计、监理合同以及一些前期费用的协议、小型维修合同等工程支撑资料的收集，或者是在付款时完成了收集工作，但不注意日常整理与归档，造成资料混乱、丢失，导致在最终工程决算或是需要使用相关资料进行查证、决策时，做重复性档案整理与归纳工作。这样不但会降低工作效率，在一定程度上也会影响基建工程的顺利进行。

三、加强高校基建财务管理的对策

针对上述高校基建财务管理中存在的问题，笔者提出几点相应的对策建议，进行分析与探讨。

(一)用基建财务电算化替代传统的手工记账方式。采用会计电算化，使原来手工会计核算进行的计算、存储、分类等工作全部转变成由财务软件自动完成，这样可以大大提高会计工作效率，使基建财务信息提供更加及时和准确，让会计人员充分发挥其预测、分析、监督的职能。而基建财务软件数据处理的连续性、一贯性、准确性，可完全改变手工记账时科目设置和费用归集的随意和口径不统一，解决了手工记账易出错，易漏记、重记等问题。另一方面，基建财务软件的设置和运用，需要财务人员对基建财务的政策、原则和业务处理方法有全面、系统的认识和掌握，而会计人员在掌握其应运的过程中，可以重新学习会计基础知识和基建会计相关实务，不断提高自己的业务水平，拓展知识面，把业务知识更好的融入到核算之中。

(二)完善基建项目内控制度，夯实财务管理的监督作用

1.强化工程预算管理，控制超概算、超预算支出。基建财务应严格把关，特别是针对那些工程执行中预算外的开支，必须层层落实，在各部门按规定执行审批程序后才能付款。

2.严格规范工程款审批制度及权限。工程进度款支付时必须要求申请人提供合同和各执行部门、监督部门负责人签批的会审表，以及有关施工管理人员、监理人员签字并盖章的工程进度表与付款申请支付证书。其他费用的开支应按规定实行定额控制，严格执行审批程序，避免不合理开支。

3.加强对各项合同的监管。高校应执行严格的合同审查制度，让财务处、审计处等相关职能部门积极参与合同的会审:审核施工合同、监理合同、设计合同是否符合财务制度。避免施工方利用签定人不熟悉财务制度而钻空子。另外，针对因工程需要而在后续进行变更所签的变更协议中有关财务付款要求的内容也要严格审核其是否合规。

结语

高校基建财务工作任重而道远，强化基建财务管理，以适应高校基本建设发展需要，是摆在我们面前的一个重要课题，这需要我们财务人员在工作中不断的探索和研究，不断解决新形势下出现的新状况、新问题，努力把高校基建管理工作推向一个新台阶。