何玮

一、中国企业开展境外PPP项目的现状

当前，“一带一路”、“PPP与中国企业海外投资”已经成为全球广为关注的焦点。一带一路沿线国家日益青睐国外投资，以发展本国经济，特别是借助PPP模式加快基础设施建设的意愿更加强烈。

发达国家和拉美国家普遍采用PPP模式，并制定相关法律。非洲各国外债和贷款额度均已达到或者接近上限，已无力再进行大规模的基础设施建设和投资，新项目均倾向于以BOT或者PPP模式合作。

PPP的特征通常包括：第一，项目的数个阶段通常由一个私人运营者负责。公共项目的周期通常包括设计、建造、运营、维护等阶段，在PPP中私人运营者通常负责数个阶段工作，甚至可能覆盖项目的整个生命周期。第二，PPP合同明确规定所提供服务的技术标准、质量要求。第三， 较长的合同期限。公用事业建设本身就需要较长的建设期，投入巨大，回报周期较长;另一方面，私人运营者通常需要相当长的期限才能收回整个投资，其收益来源主要是向用户所收取的费用或者税收。第四，复杂的合同安排。整个PPP实质上是一系列的合同安排，涉及到公共机构和私营部门之间的风险负担、权益划分、融资安排以及有关资产所有权归属等方面的内容。PPP的突出优点在于将传统施工或总承包合同中由公共机构承担的风险，在公共机构和私营部门之间进行分配。私营部门承担风险的加大，意味着合同中相应的激励和保障措施的增多。

二、境外PPP项目面临的挑战