姚丹英

【摘要】国土空间规划是我国新时期的基础性规划，必将对全国国土空间保护利用和经济社会发展产生巨大影响。从法理和机理两方面考察了目前国土空间规划遇到的难题，包括法律依据、上位规划问题，规划过程中的上下互动、目标权衡、承载力测算问题等。应尽快出台《国土空间规划法》，要加强战略研究以更好地指导国土空间规划。国土空间规划的编制过程应坚持采取自上而下为主、上下互动的做法，既保证国家及宏观区域的大局不出问题，也体现低层次区域的特殊性和发展诉求。国土空间规划应根据效用极大化原理，协调好生产、生活和生态之间的关系;资源承载力可以作为高级别区域空间规划的重要约束，一般区域则可适度集中布局人口和产业，以提高土地的综合效率和生态生产能力。

【关键词】国土空间规划;上位规划;资源承载力;效用极大化原理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.029

根据目前我国情况，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。

1、国土空间规划的相关概述

国土空间的规划是中央为建设美丽中国做出的重大部署。……