田伟

摘 要：在可持续发展的理念背景下，节约型社会符合当前发展的要求。近些年来我国对资源节约以及能源保护等问题重视程度不断加强，在实施中力求减少环境污染，营造绿色环保节约型设计。财政部门在新的政策背景下，推动建设绿色财政税收体系，通过税收手段促进社会群体对环境保护。本次研究中重点分析绿色财政税收政策的现状，对具体的管理对策进行分析。

关键词：节约型社会;绿色财政;税收政策;管理对策

在社会发展中，资源浪费的现象逐渐严重，随之而来带来了严重的经济危机，此类现象对人类社会发展产生不利影响。因此当前在社会建设中人们重视节约型社会，政府也大力倡导绿色财政税收政策，通过绿色财政税收政策的落实，能实现资源的高效应用，促进社会整体进步。

一、节约型社会的关键所用

节约型社会发展趋势符合当前社会的发展趋势，指的是在生产和生活中，政府发挥主导型的作用，通过政策指导和科学支持等，提升对环境保护和资源节约的重视程度，是可持续发展的关键组成部分，有助于促进低碳社会的建立。其作用如下：

（一）符合社会发展的本质性要求

我国的资源储备比较多，但是由于人口多，其人均占有量比较少。在当前国家城市化和工业化不断发展的背景下，消耗了大量的能源和资源，在能源总需求不断增加的前提下，现有的有限的能量储备会给国家的长远发展带来消极影响，贯彻和落实节约型社会形式，能促进其整体发展和进步。在资源开发的阶段，通过合理的利用能源和资源，强化各行各业的节约管理意识，减少生产和生活中的能量损耗，加强对资源的循环利用，是当前解决资源紧缺的重要的举措。

（二）符合环境保护理念

在社会和经济发展的阶段，要以营造良好的环境作为基础。如果其消耗的速度比较快，则会超过环境再生能力，导致环境产生不可逆的破坏。因此在社会经济发展和环境保护之间必须实现协调发展，利用环境资源促进社会发展。节约型社会发展中强调的是对资源的高效应用，注意减少资源的浪费，在促进经济快速发展的过程中，减少自然资源的透支，同时绿色税收管理对策在实施中也起到重要的作用，调节经济，创造杠杆，完善了环境体系。

（三）提升国家竞争力

在传统的社会发展中，其特点是高能耗和高污染，在具体管理中，各项管理对策无法满足社会的发展需求，甚至增加了工业生产的成本，对经济发展产生有害影响。在发展阶段可持续发展模式起到突出的作用，以高效节能的发展形式作为基础，推动环境的发展。同时在经济全球化的背景下，国和国之间的分工明确，提升环境保护水平，加大对资源的保护，有助于提高自身工业化发展水平，创造更高的社会价值。

二、当前绿色财政税收政策体系存在的问题

社会在不断发展和进步，现有的绿色财政税收管理政策趋于完善，现有的法律政策不完善，甚至存在部分的问题。由于绿色财政税收政策起步比较晚，受到自然资源和国家发展政策的影响，绿色财政税收政策在执行的阶段存在部分问题，必须及时解决，如下：

（一）节约管理意识有待提升

站在生产管理的角度上而言，政府在可持续发展中占据主要的地位，通过各项政策进行节约管理政策的落实。但是从整个社会发展角度上而言，没有形成经济生产和消费形式，人伦观念和行动建设等存在一定的距离，忽视了环境保护和资源保护。在生产和运行的阶段，污染物排放量比较多，资源损耗也随之增加，整体管理没有受到重视。在经济增长和管理中，部分地方机构在管理上存在意识落后的现象，和国家产业规划方向脱节，部分高能耗的项目在实践中存在资源浪费严重的现象，进而形成了严重的制约。由于整体发展不适应节约型社会的发展要求，垃圾清理缺少严格的规范，部分废弃材料的回收等也存在困难，因此阻碍了节约型社会的进一步发展。

（二）绿色财政税收政策制度不完善

我国当前的绿色财政税收政策体系建立时间比较晚，各项管理政策处在探索的阶段，在实施中存在税收制度不合理和税收标准不同统一等现象。加上政策制度本身存在问题，限制了绿色财政税收政策的进一步落实。当前的多数绿色税收政策是结合大企业指定的，针对中小型企业和高能耗的企业，其约束能力不足，甚至部分区域整体重视度不足，忽视了政策管理体系的落实，没有出台明文规定。在各种因素的影响下，都会导致绿色财政税收政策流于形式。

（三）政策本身激勵机制不明显

我国的绿色财政税收政策存在奖罚制度不完善的现象，整体的激励作用不突出，社会权重对相关的政策重视度比较差，限制了绿色财税提出的实施。在当前管理阶段，财税体系本身起到明显制约性作用，针对企业、个人存在的资源浪费现象可进行处罚，但是在实施中存在处罚标准不严格的现象，部分企业对处罚没引起重视。加上节能技术的研发和利用缺少政策指导，科研机构的研发和管理存在弊端，导致企业选择高收益以及高能耗设备。

三、节约型社会背景下的绿色财政税收政策的优化对策

针对当前存在的绿色财政税收政策的管理问题，在实施中要从现状入手，做好绿色财政税收管理工作。详细如下：

（一）提高整体管理意识

政府部门是建设节约型社会的主体，绿色财政税收政策的应用可发挥出具体的作用，需要政府部门引起重视，致力于绿色财政税收政策管理意识的提升。各个层级的管理部门都要强化对节约型社会的了解，重视资源节约。在构建节约型社会的过程中，采取有效的措施协调各项政策和绿色财税政策的关系，同时必须采取有效的方式方法强化资源的管理能力，最大程度的提升资源的利用效率。在实施阶段对各项法律法规等也要进行完善，政府部门在构建环境友好型的社会基础上起到突出的作用，要让大家贯彻落实绿色管理意识，强化对自然环境的保护，节约使用资源，带动整体可持续发展。

（二）建立健全财政税收政策

针对当前财政税收政策不完善的现状，在实施中要建立健全税收管理政策，通过对政策的完善之后，发挥绿色财税的作用。在实施中强化环保和资源节约的财政投入管理力度，建立健全绿色财税之后，使其形成一个健全的政策模式。可从以下方面入手：

1、强化财政约束机制

财政约束机制本身起到重要的作用，在电力资源的开发和征税管理中，通过财政约束可以起到资源节约的作用，对现有的税收方式进行创新，发挥该政策在资源节约中的作用。

2、加强监督管理

针对企业生产过程中出现的污染情况，对各种废弃物需要进行税收管理，企业在生产中产生的废弃物清理之后，将其排放到自然界中。如果企业在发展中存在严重的资源浪费现象，需要给予处罚，提升环保管理意识。

（三）构建完善的激励机制

近些年来，在资源节约型社会构建中，各种政策内容起到了一定的制约作用，加上宣传力度不到位，导致具体管理很难起到理想的效果。要想实现环境友好型社会的建设，在实施中需要重视绿色财税政策的实施，发挥政策本身的作用，对于政策实施过程中存在的阻碍情况，必须及时清理。也要适当的扩大各种激励机制的作用，扩展优惠政策的实施范围，让更多人享受到优惠政策。通过合理化的管理之后，提升了人们在环保和资源节约方面的意识，通过切实可行的管理之后，对各项政策进行宣传，能让大家对政策有全面的了解，最大程度的发挥了政策的激励作用。

四、结束语

在可持续发展的背景下，绿色财政税收政策作为重要组成部分，其本身起到突出的作用，促进了节能减排的实施。政府在发展中通过调整价格的形式改变生产方式。在具体发展阶段，建设节约型社会，建立了绿色财政税收政策体系，进而实现自然资源的有效应用，加快环境保护工作的发展，促进社会可持续发展。

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