喻稀 郭艳

【摘要】不动产统一登记实施后因登记标准的统一，原分散登记出现的两证用途不一致的矛盾凸显。不动产登记用途是不动产交易缴税、学区划分、营业执照办理等工作的重要依据，与人民群众的生活密切相关。在日常管理工作中，土地资源、城乡规划、房屋管理等工作因不动产特性不断地深入融合，由于管理方向、技术标准等不同，形成了融合后的矛盾和差异。为了妥善化解矛盾，亟需对相关分类标准进行分析研究，合理认定，保障不动产权利人权益，提高政府治理效率和水平。

【关键词】不动产统一登记;土地利用分类;规划用途

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.011

1、土地登记用途认定依据及标准

我国土地利用分类体系进行了多次更新与完善，经历了从萌芽、探索、磨合、发展及新时代阶段。（1）1961 年建工部组织编制的《城乡规划》将城市用地分为居住、工业、对外交通等10大类用地。（2）1984年国家颁布了《土地利用现状及分类含义》，实现了对土地系统分类和明确定义，为土地利用总体规划工作提供了参考，具有开创性作用。（3）1986年国家颁布《土地管理法》，组建国家土地管理局，实现城乡地政统一管理 ;1990年，国家颁布《城市规划法》《土地管理法》，打破了城乡用地分割的界限，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类。（4）2007年国家出台《土地利用现状分类》，标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准。之后又兼顾农林水等监管部门对土地利用分类需求进行了修订，出台了2017版《土地利用现状分类》， 12个一级类、72个二级类。……