田益多, 梅 昀, 陈银蓉

(华中农业大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430070)

改革开放以来，中国社会经济和自然生态环境长期处于非均衡发展状态，快速的经济发展伴随严重的环境问题[1-2]。为了实现经济与生态的可持续发展，确保在经济平稳发展的同时维持生态空间安全，科学、合理优化空间开发保护格局以减小土地利用的剧烈变化带来的消极影响。政府的十八大、十九大将优化国土空间开发格局作为生态文明建设的重要抓手，提出了要像“对待生命一样对待对待生态环境”。可见，在当前生态文明建设上升为国家战略及严格的生态环境保护背景下，如何科学合理地优化国土空间开发格局，维护生态空间的稳定性，实现经济与生态的可持续发展具有重要意义。

优化国土空间开发格局，维护生态空间的稳定性首先要在以城镇扩张为主导的土地利用变化过程中减少林地、草地和水域等主要生态用地的占用，从根本上维护生态空间的稳定性[3-4]。中国许多城市在城镇化的发展道路上出现了建设用地侵占耕地和林地等其他土地类型的现象。随着城镇化的发展，中国的耕地保护政策措施也越来越严格，被建设用地侵占的耕地数量通常会得到对应的补偿[5]。在这样的背景下，生态用地成为了城镇扩张过程中最大损失者。合理调控城镇空间扩张，优化国土空间开发利用格局，维护生态空间安全一直是土地利用变化研究中的热点问题。……