陈 凤

（东北农业大学公共管理与法学院，黑龙江 哈尔滨 150038）

1 我国农村宅基地第一轮试点改革实践

2008年，浙江省嘉兴市率先实行“两分两换”政策，该政策的提出是基于2004 年国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》以及2008 年中共第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。所谓“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。本文仅仅讨论以宅基地置换城镇房产的改革成效，较为典型的试点地区为浙江省嘉兴市（见表1），嘉兴市共9 个镇实施改革。根据城乡建设用地增减挂钩政策和耕地占补平衡政策要求，嘉兴市允许农户以农村宅基地置换城镇住房，转变农户生活方式，拓展农村经济发展空间。

表1 浙江省嘉兴市宅基地制度改革试点

“两分两换”是我国发达地区农村土地制度改革的有效模式之一，嘉兴市的改革实践为接下来我国农村宅基地制度改革提供了宝贵经验，具有一定的借鉴意义。

2 我国农村宅基地第二轮试点改革实践

2015年，《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》（以下简称《决定》）发布，其中要求在33 个试点县（市、区）暂停实施《中华人民共和国土地管理法》第43条、第63条以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第9 条等共计6 个条款，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。……