刘桂莲

(首都师范大学 管理学院，北京 100048)

一、引言

建立自动、合理的养老金待遇调整机制是中国基本养老保险制度顶层设计的重要内容之一，关系到1亿多退休者的基本收入保障。20世纪90年代至今，中国基本养老金调整日趋规范和常态化，对保证退休者实际购买力不下降和适当分享社会经济发展成果发挥着重要作用。2021年4月，国务院正式发文明确继续上调企业和机关事业单位退休人员养老金水平，迎来“十七连涨”，总体涨幅为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%，这也是第六次统一安排企业和机关事业单位退休人员养老金调整。中国养老金调整幅度不是根据标准的法定定量化公式确定，而是每年由中央政府综合考虑工资增长率和物价水平变化后统一确定，地方政府在其指导下自拟具体调整方案，报中央审批后执行，形成中央统一规范、地方政府具体执行的自上而下式调整，具有外在干预特征。

中国学者针对基本养老金待遇调整政策的研究颇多，早期主要围绕养老金待遇调整的必要性、可行性和存在的问题展开。21世纪以来，学界更多聚焦于如何构建科学合理的养老金调整机制，包括调整方式、调整依据、调整水平设定和调整方案设计等。归纳起来主要包括四方面内容：一是定性分析现行养老金待遇调整的问题及影响。代表性学者指出中国基本养老金待遇连续政策性调整有助于改善退休者的基本生活[1]，但呈现出调整周期不固定、调整比例不规范、调整依据和方法不明确等现实问题[2]。……