陈志端，陈鸿，郭晶鹏，吴若昊

1.北京建筑大学建筑与城市规划学院，北京 100044；2.中国生态城市研究院有限公司技术创新中心，北京 100048

2010年12月《关于印发全国主体功能区规划的通知》通过对中国各地区资源禀赋差异进行分析，明确了中国各类功能分区名录（林坚等，2018；杨保军等，2019；赵民，2019）。林坚等（2018）认为不同尺度的主体功能区规划是总领性的区域规划，对特定地块尚无明确开发管理办法；同时，针对特定区域的管理实施手段，主体功能区规划则尚无明确手段。在国家规划体系方面需要打破不同规划体系之间的壁垒，融合过去的城市规划、土地利用规划等多元规划体系，构建完善、统一的国家规划体系。因此，2018年9月20日，《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》围绕国家发展规划为核心，从各级各项规划的功能定位与编制要求、各级各项规划之间的逻辑关系等方面来指导建设、规范中国统一的规划体系（李强等，2019）。

国土空间规划具有承上启下功能，是国家发展规划中空间发展的具体抓手，同时也是其他专项规划的上位规划。2019年5月,《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》从总体要求、编制要求、技术支持和体制机制等方面明确了构建国土空间规划体系的方向。同时，该意见还阐述了总体规划、详细规划、专项规划三者之间的关系、特点、内容与任务；详细规划是对具体地块开发的详细要求，不同级别的详细规划审批单位略有差异；……