胡珮琪,蒋姝睿,马 中

一、引 言

近年来,大气污染已经成为中国环境治理的一个重大挑战。其中,京津冀及周边地区是中国大气污染最严重的地区之一。2010年,国务院办公厅首次提出区域联防联控政策。2013年,国务院办公厅印发了 《大气污染防治行动计划》(大气十条),首次定义了京津冀及周边地区。为了提升大气污染治理效率,2017年环境保护部设定了大气污染传输通道城市,包括北京和天津2个直辖市,以及石家庄、唐山等其他26个京津冀及周边地区城市,简称 “2＋26”城市。启动 “2＋26”城市政策以来,该地区实施了严格的大气污染减排政策,针对 “散乱污”企业采取了一系列大气污染监管措施[1]。强有力的政府监管使得大气污染问题得到缓解,但也导致很多企业停业,造成当地行业产值的损失[2](P11)。2018年,国务院发布了 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,将京津冀及周边地区划定为大气污染重点区域,并进一步加强了京津冀及周边地区 “2＋26”城市的大气污染防治政策。同年,京津冀及周边地区大气污染防治领导小组成立,该地区大气污染联防联控协作机制得到完善。“2＋26”城市政策的实施使得当地大气环境质量有所改善。2018年全年京津冀及周边地区“2＋26”城市PM2.5的年均浓度值为60μg/m3,同比下降11.8%。然而,“2＋26”城市的大气环境质量仍然低于全国平均水平。2018年,该区域PM2.5的年均浓度值约为全国地级市平均水平的1.54倍。同年,该区域优良天数平均占比仅为50.5%,远远低于全国的79.3%。不断严格的大气环境治理政策和产业发展之间的矛盾日益凸显,如何在优化产业结构与保护大气环境之间达到平衡成为政府亟待解决的首要问题。……