常 欣

内容提要： 2020年7月20日，欧盟发起了关于北极政策发展方向的公众咨询活动。面对新的挑战与机遇，此次磋商将促使人们对欧盟北极政策进行反思。由于地理与历史等多方面的独特联系，欧盟成为北极事务的重要利益攸关方。自2007年以来，欧盟相关机构陆续发布了关于北极事务的政策文件。其中，2008年的《欧盟与北极地区》、2012年的《欧盟的北极政策：2008年及未来规划》和2016年的《欧盟综合北极政策建议》最为清晰地梳理并阐释了其立场与主张。在连续的政策调整与更新之后，欧盟在其政策内容、政策立场与政策重点的确立与发展方面均获得了明显进展，但同时也存在着些许缺陷。事实上，欧盟的北极政策将有助于其在事务繁多的环境下保持对北极问题的持续关注。它也是实现欧盟气候政策、对外关系以及促进可持续经济和创新发展等目标的另一种途径。作为一个具有政治与经济影响力的庞大实体组织，欧盟的北极外交及其策略设计值得关注。

当下，全球变暖正导致北冰洋中部的冰块以前所未有的速度融化，并且威胁到整个北极地区的生态系统。冰川与冰块融化不仅使北冰洋地区新航道的开辟成为可能，还提供了更多的能源与海洋资源，北极地区由此正逐渐成为地缘政治意义上的新热点。鉴于北极一直是欧洲联盟（以下简称“欧盟”）边界关系上较为模糊的地区之一，并且欧盟在该地区有着生态环境、航道开发、资源能源等利益诉求，欧盟内部对制定北极政策乃至战略的呼声越来越高。……