何志明

1946年，随着国共和谈破裂，内战全面爆发。经过两年拉锯战，解放军占领面积迅速扩大，而随着接管面积的扩大，出现了接管干部难以满足形势需要的问题。在解放战争后期，为顺利接管新区，中共中央从东北、华北等地抽调大批干部南下，进行城市接管和政权建设。这些干部就是共和国史上著名的“南下干部”。

南下缘起

早在1948年8月24日，邓小平（时任中共中央中原局书记）在给中共中央的报告中，就明确建议注意提前准备接管干部，并介绍了中原区的经验，即提前根据行政区划配备好县区以上的领导干部，随军行动，“一路展开，收效必快”。尽管如此，接管干部仍然不足。国民党兵败如山倒，一时间各地出现了不少政治真空地带，向中共中央要求派遣干部的电报更是如雪片般飞来。

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议，即“九月会议”。此次会议除讨论军事斗争方针外，还有一个重要任务，那就是为广大新解放区准备接管干部。按照中共中央的预计，到1950年，解放区人口将从1.6亿增至3.3亿，而下属县市则将增加至1000个。根据县、地、区党委和中央局、大城市接管所需的干部计算，共需5.3万人。为迅速准备上述干部，中共中央按照区域進行了任务分解：华北1.7万人，华东1.5万人，东北1.5万人，西北0.3万人，中原0.3万人，并要求各地在1949年12月前完成干部抽调任务。

但由于战争形势变化太快，三大战役结束后，国民党在南方的各级政权迅速崩溃，新解放区面积急速扩大。……