宋婷婷

川渝两省市的优化营商环境条例先后通过，均于今年7月1日起施行。聚焦优化营商环境开展协同立法是川渝两地协同立法打出的“第一张牌”。这一过程中，两地人大经历了哪些磨合，又有哪些突破？通过采访，记者发现了立法背后的“139”密码。

一条贯穿始终的主线

2019年，全国人大常委会委员长栗战书在天津举行的省级人大立法工作交流会上强调，要抓好协同立法，依法保障和推动区域协调发展战略落实落地。

但对于川渝两省市人大而言，此前从未开展过川渝间协同立法。如何打好“协同”牌，成为首要思考的问题。

“就优化营商环境立法而言，我们主要进行三方面协同：工作进度的协同、体例结构的协同和条文内容的协同。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜表示，这条协同的主线一直贯穿立法始终。

首先是考虑立法步调一致，要在条例草案提请二审的时间上同步，在条例施行的时间上同步。因此，在四川立法先行一步的情况下，重庆市开始了有条不紊、大踏步地追赶。最终今年3月，两地条例先后通过，并确定于同一天起施行。

其次是体例结构上的协同。“在国务院优化营商环境条例的大框架下，两省市的条例在体例结构上大同小异。”黎藜表示，除总则、法律责任和附则外，四川省的条例侧重细化营商环境的外延，从市场环境、政务环境、法治环境等方面进行规范;重庆市的条例则基本沿用国务院条例的体例结构，从市场环境、政务服务、法治保障等方面进行规范。……