史宇微, 杨朝现, 信桂新, 杨和平, 魏朝富

(1.西南大学 资源环境学院, 重庆 400715; 2.长江师范学院 武陵山区特色资源开发与 利用研究中心, 重庆 408100; 3.中共江西省委党校 江西经济社会发展战略研究所, 南昌 330108)

在国土空间规划体系框架逐步确立的时代背景下，土地资源已然成为国土空间规划要素和资源的承载基础。土地资源利用是否协调匹配和高效持续，是判断国土空间规划是否科学合理的重要准则，也是国土空间规划重要的出发点和归宿[1]。随着我国城镇化进程加快和城市群形成壮大，城市国土空间开发表现出邻域推进和边缘区扩张的发展态势[2]，造成了土地资源高强度开发，城镇用地扩张加剧[3]，农业生产空间被挤占[4]，生态空间被侵蚀[5]的用地发展冲突。在当前绿色发展理念导向下的生态文明建设面前，这种冲突则更为明显。因此，协调城镇建设、农业生产、生态保护在空间上的竞争冲突，实现区域社会经济发展与国土空间治理现代化的高效协同，是当前推动国土空间规划改革的重要课题之一。

土地资源开发利用既受自身稀缺性、多宜性、不可移动性等内在因素影响，也受社会经济、文化政治、生态环境等外在因素作用[6-8]。土地利用过程中不同主体存在利益重叠和土地利用目标间的矛盾[9]，共同导致了土地利用冲突问题。土地利用冲突和利益相关者过度竞争会直接影响区域发展[10]，使土地利用系统处于混乱之中，对社会、经济和生态环境造成一定的危害[2，11]。……