崔宁波, 巴雪真

(东北农业大学 经济管理学院, 哈尔滨 150030)

2004—2015年我国粮食产量实现了“十二连增”，使中国农业经济获得了前所未有的快速发展。与此同时，作为粮食生产重要载体与依托——耕地的数量、质量变动与生态效应情况却不容乐观[1]。一方面，在新“四化”背景下，耕地非农化速度加快，导致了耕地数量锐减、质量退化等一系列问题[2]；另一方面，长期“高投入、高复种、高产出”的集约农作生产模式造成耕地生态的污染和破坏。耕地在保障国家粮食安全、农业经济发展过后，陷入了“不可持续利用”的困境。

为应对耕地退化问题，2003年中共中央十六届三中全会提出“最严格的耕地保护制度”。国土资源部于2009年展开了“双保行动”(保经济增长、保耕地红线工程)，实现保障发展和保护资源的有机结合，2012年又紧接提出构建数量监管、质量管理和生态管护“三位一体”的耕地保护格局[3]。2016年农业部等发布了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。2019年修订的《土地管理法》将耕地轮作休耕、高标准农田、国土空间规划等内容以法律形式确定下来。中央政府一直强调保护耕地安全、保障粮食安全和农业经济发展的重要性。耕地生态安全是农业经济发展的重要基础，农业经济发展则是耕地生态安全的根本保障。耕地生态破坏对农业经济发展的负面影响不可忽略，但现实中，究竟耕地生态水平是什么状态？其与农业经济发展是怎样的关系？基于此，在大力推进农业绿色发展的当下，聚焦于耕地生态安全水平及其与农业经济发展关系的问题，具有重要的意义。……