张治栋，裴尔洁

(安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230601)

0 引言

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。《“十四五”规划纲要》提出“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”的新要求，指出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。伴随着人工智能和5G时代的到来，创新要素(主要包括R&D人员和R&D资本)作为重要战略资源，是创新型国家战略顺利实施的重要保障，其在各地区间的流动有利于优化地区创新资源配置，加速区域创新合作网络形成，推动创新知识和创新技能传播与扩散，提升中国科技竞争力进而实现经济可持续增长，从而对我国整体技术水平提升和区域经济发展产生深远影响[1]。事实上，创新要素的非均衡流动会引致一系列问题。如在长期内，创新要素大规模流动会降低就业保障以及人们获取稳定收益的安全感[2]，而政府管控在调控创新要素空间配置方面发挥着重要作用。地方政府作为国家创新体系中的创新主体，结合自身比较优势提供财政、税收、制度和产业政策支持，引导创新企业进行技术创新资源优化配置，为吸引各类创新要素向本地区流动创造有利条件。在积极争取发达地区产业转移和要素流入过程中，如果地方政府行为边界明确、一致，则可以为微观主体营造宽松的市场环境，有利于激发各类市场主体活力，促进区域经济协调发展；……