黄丹雯

有些地方编制规划时对资源环境承载力考虑不足，刚性约束不够，为上项目频繁调整规划，严重影响规划环评控规模、调结构、优布局作用的发挥;有些地方层层下放审批权限，基层审批部门接不住、管不好……受经济下行压力等因素影响，部分地区在推进绿色发展上出现了摇摆，高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）有抬头之势，地区耗能不降反升，影响了碳达峰目标实现和区域环境质量改善。

源头防控是遏制“两高”项目盲目发展的治本之策。日前，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（以下简称《指导意见》），聚焦环评管理中存在的重点、难点问题，明确环境管理要求，引导“两高”项目低碳绿色转型发展。

出台背景

“十四五”之初，部分地区上马“两高”项目抬头，影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，要坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。

通过强化环评和排污许可及监管执法，能够有效实施对“两高”项目的源头严防、过程严管、后果严惩，推动绿色转型和高质量发展。