戴学文

陈树藩

文物以各自的存在形式，能从不同角度呈现历史，时常带给人领悟、惊叹，有时也会揭露不堪的往事。一张旧公债与一枚银元宝的陆续现身，便诉说着民国初期军阀横行霸道、鱼肉百姓的一段历史……

从募集走向摊派

清末民国初，中国开始以公债筹措财源，并以地方百姓为对象发行募集。但公债究竟是何物？这种来自西方社会、建立在权利义务关系之上的产物，对于当时的中国来说，包含官员在内的绝大多数人都不清楚。他们只知朝廷有难，自须照办、报效。因此，募集公债的做法很快就走了样，甚至与税捐无异。

伊始，清廷为解财政之危，继息借洋款之后也对内开办公债，主要是以绅商等富有阶级为借款对象，发起息借商款、昭信股票等。随后又有直隶、湖北、安徽、湖南等地方奏办的公债，不过，这些公债在发行不久后因朝野观念不清、欠缺专责机关与现代银行等设施、办法简陋及人谋不臧等因素，纷纷宣告失败，最后转为捐输摊派。不仅如此，由于民间难以消化庞大债额，只能将多余债票持向外国银行抵押借款，或者低价求售，这也让原本已经拉响警报的财政更加雪上加霜。

进入民国后，情况仍不断重演与恶化。各地在军阀统治下，做法更是变本加厉。公债成为其增加收入的敛财工具，百姓只有认购义务，至于获付本息，已成为一个难以实现的期待。曾任陕西督军及陕西省省长的陈树藩在1917年11月下令发行的“民国六年陕西陆厘地方公债”，就是一个极具代表性的例子。