杨佩尧

（武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072）

一、引 言

各国民航当局出于航空安全之考量，对民航从业人员疲劳管理问题都极为重视，且颁行民航规章等成文法，即便是实行判例法体系之英美两国，亦莫能外。同时，民航运输业是国际化程度较高的行业，诸多规范有着较高的国际共识，这为采取比较研究和制度借鉴提供了可能性。

民航业疲劳管理的对象主要是机组成员。各国对于机组成员的外延到底包括哪些人员，在规定上虽略有差异，但基本能够达成共识，通说认为机组成员应包括飞行员、飞行机械师和客舱乘务员，而此三者，在中国亦合称为“空勤人员”，故本文将空勤人员和机组成员视同为同一概念。

综观域外民航业疲劳管理相关立法，美国和欧盟最为完善。美国有关民航业疲劳管理的立法由美国民航局（The Federal Aviation Administration，简称“FAA”）牵头制订，并集中呈现在美国法典第117部和第121部（以下简称“美国117部”“美国121部”），相关规定已被诸多国家（地区）奉为圭臬而效仿学习。①参见Code of Federal Regulations—SubChapter G—air carriers and operators for compensation or hire:certification and operations，PART 121—OPERATING REQUIREMENTS:DOMESTIC,FLAG,AND SUPPLEMENTAL OPERATION—§121.467 Flight attendant duty period limitations and rest requirements:Domestic,flag,and supplemental operations.而欧盟作为国际上具有极大影响力的区域一体化组织，汇聚了德、法、荷等欧洲一众老牌民航强国，在民航疲劳管理方面已通过了若干条例和指令，其中欧洲航空安全局（European Aviation Safety Agency，简称“EASA”）制订并由欧盟理事会颁布的“（EC）No 859/2008”号条例（以下简称为“欧盟条例”，该条例对于成员国具有统一约束力）即是民航业疲劳管理的“欧盟标准”，同样不容小觑。②参见COMMISSION REGULATION(EC)No 859/2008 of 20 August 2008 amending Council Regulation(EEC)No 3922/91 as regards common technical requirements and administrative procedures applicable to commercial transportation by aeroplane.总的来说，美国和欧盟在民航业疲劳管理方面有着成熟经验，代表着当今世界先进管理水平。……