武小龙，鲍 敏

（南京航空航天大学 人文与社会科学学院，江苏 南京 211106）

一、问题提出：“人口—土地”城镇化发展的失衡

目前，乡村振兴是新时代中国农村区域发展的风向标，本质是要实现乡村社会的治理有效以及人口市民化的根本目的，而当下土地城镇化和人口城镇化不平衡、不充分的发展导致乡村城镇化仅仅是一种“名义上”的城镇化，是一种忽略了“村民本位”的不完全的乡村振兴。自2001年以来，中国城镇化率已从37.3%增长到2018年底的59.58%，18年间增长了20%之多，平均每年增长1.24%，每年将近2 000万农村人口流入城镇。从官方统计数据看，中国的城镇化进程似乎较为可观，但在流入城镇的人口结构上（如图1所示），其中真正自然转移流入城镇的劳动力（新增农民工）只占15%—20%，农民工“存活率”仅为25%—50%，并且呈逐年下降趋势。在国家层面，早在十八届三中全会就已明确将城镇化的核心内涵定义为“推进以人为核心的城镇化”，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化。2017年，十九大报告中乡村振兴的战略部署，又进一步表明了解决城乡发展不平衡问题的重要性。由此，不禁深思的是：人口城镇化与土地城镇化的现实关系究竟是怎样的？二者之间的共生发展程度以及波动发展效应呈现什么样的分布？如何消解土地城镇化的冒进，并立足实践设计“人口—土地”共生平衡发展的治理机制？这些构成本研究的核心动机。

图1流入城镇的人口结构