章 晶

（新疆林业学校，新疆乌鲁木齐 830026）

城市防灾避难绿地是指在灾害发生前具有预防灾害发生的功能，在灾害发生时能直接或间接抵御和减轻灾害的作用，在灾害发生后能为避难人员提供应急避难生活设施、物资和救援的一类城市绿地空间。乌鲁木齐市是受潜在地震威胁比较严重的城市之一，其潜在地震的最大震级为6.5 级，地震预测烈度可达Ⅷ度。

主要研究当乌鲁木齐市发生地震时，有避难需求的人是否都可以被附近的中期固定避难绿地所容纳，并且提供不超过30d 的应急保障设施。如果防灾避难绿地距离避难人员太远，或是没有足够的空间和设施容纳前来避难人员，那说明该城市中期固定避难绿地的能力是欠缺的。

1 中期固定避难绿地设置要求

按照《防灾避难场所设计规范（GB 51143-2015）》的建议，避难绿地按照其配置功能级别、避难规模和开放时间，可划分为中心避难绿地、固定避难绿地和紧急避难绿地3 类。固定避难绿地应结合应急通信、公共服务、应急医疗卫生救护、应急供水等设施统筹设置应急指挥和应急管理设施、配置管理用房。应急交通保障应与救灾主干道、疏散主干道或2 个方向及以上的疏散次干道相连，不同方向的出入口数量大于2 个。从方便运行和管理的角度规定了中期固定避难绿地的容量上限是2.3 万人，下限是0.5 万人。

固定避难绿地按预定开放时间和配置应急设施的完善程度可划分为长期固定避难绿地、中期固定避难绿地和短期固定避难绿地3 类。中期固定避难绿地分布较为广泛，救援能力较强，在保障受灾群众人身财产安全方面具有重要的作用。本研究在遵照国家标准的基础上，参照《乌鲁木齐市自然灾害应急避难场所建设指导意见》和《乌鲁木齐市绿地系统防灾避险规划（2010－2020）》，对国家标准的分类进行了一些调整，详见表1。

表1 城市避难绿地控制指标表

2 筛选乌鲁木齐市中期固定避难绿地

城市防灾避难绿地的选址应符合相关国家标准，结合乌鲁木齐城市测绘院的绿地普查数据，并参考相关文献、现场调研、卫星影像图和CAD 测绘图等手段，测量了部分城市绿地的有效避难面积，得出乌鲁木齐市中期固定避难绿地有效避难面积占总面积的比例约为50%。据此推算，乌鲁木齐市适合建设成中期固定避难绿地有效避难面积大于1hm2的有154 块（见表2）

表2 适合做中期固定避难绿地一览表

表2 适合做中期固定避难绿地一览表（续）

乌鲁木齐市中期固定避难绿地主要由居住绿地、公共设施绿地和公园绿地组成，总面积为755.81hm2，有效避难面积为379.74hm2。部分居住绿地的有效避难面积超过5hm2，没有考虑把其设置为长期固定避难绿地的原因，一方面是居住绿地不够集中，建筑比较多，影响救灾效率；另一方面从安全角度考虑，居住绿地主要为内部居民服务，开放作为公共避难绿地会很困难。

3 乌鲁木齐中期固定避难绿地责任区建设用地范围、容量与避难需求

乌鲁木齐中期固定避难绿地按照人均有效避难面积大于3.0m2的标准和中期固定避难人口数量计算，中期固定避难绿地的需求为277.98hm2（见表3）。全市中期固定避难绿地面积总量可以满足全市避难人口需求，但是分布不均匀。从行政区划来看，天山区中期固定避难绿地缺口有9.82hm2，沙依巴克区中期固定避难绿地缺口有8.50hm2。

表3 乌鲁木齐市中期固定避难绿地人数需求一览表

乌鲁木齐市中期固定避难绿地责任区建设用地的范围，按照从绿地出入口起沿城市道路行进1.5km 所能到达的范围（详见图1）。可以看出，大部分主城区被中期固定避难绿地责任区建设用地覆盖，盲区主要是城市新区、工业园区和城郊结合部，如高新北区、高新技术开发区二期、三坪新区、米东区化工园、石化工业园区等。

4 结语

城市绿地需要具备一定的应急保障设施和物资，才能为合格的防灾避难绿地。研究的乌鲁木齐市符合中期固定避难场地要求的绿地，多数缺乏相关的设施和设备。如果这些符合中期固定避难场地要求的绿地全部按相关规范改造完成，除了天山区和沙依巴克区有少量缺口外，其他各行政区划可以满足其避难人口需求。如果把乌鲁木齐长期固定避难绿地和中期固定避难绿地都用作中期固定避难场地，这些绿地缺口可以利用长期固定避难绿地进行填补，因为长期固定避难绿地的设置标准比中期固定避难绿地要高，可以满足使用要求。长期固定避难绿地在灾后30d 内可以充当中期固定避难绿地使用，灾后30～100d 的时候恢复长期固定避难绿地的功能，这样就能够满足乌鲁木齐市避难人口的需求。

从中期固定避难绿地责任区建设用地的范围来看，城区基本被覆盖，少量新城区和工业园区有盲区。中期固定避难绿地主要是居住绿地和公共设施绿地，城市新区在建设完成后会涌现大量符合中期固定避难绿地要求的居住绿地和公共设施绿地。工业园区因潜在的二次灾害危险，不宜设置长期和中期避难绿地，避难人员宜转移到所在居住区附近的中期固定避难绿地。这就需要做好盲区的避难人口有计划和组织地疏散到附近中期固定避难绿地的应急预案和演练，以降低灾难来临时人们的生命和财产损失。