为了确保全球经济的复苏，促进全球供应链和产业链的畅通，破除不必要的疫情防控制度壁垒，需要加快健康码跨国互通互认的国际协调，从而促进人员与物资的有序、安全流动。[1] 2020年11月21日，习近平主席在出席二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议上，正式提出建立基于核酸检测结果，以国际通行二维码为形式的“健康码国际互认机制”，并希望各国参与。习近平主席的倡议与当前全球政治经济形势紧密契合，为抗击新冠疫情背景下全球政治经济治理提出了新的思路。

一、构建健康码国际互认机制的现实需求

全球疫情形势依然严峻，各国为做好疫情防控和“复工复产”工作，纷纷推出了本国特色的健康码。然而，缺乏统一的检测标准和疫情数据共享渠道，给跨国人员、物资流动带来了诸多不便。疫情低风险国家之间的人员流动与物流链畅通，其健康证明需要实现跨国互认，降低跨国客货监管的制度门槛。概而言之，国际社会之所以推动健康码国际互认机制，主要基于以下三方面的原因。

第一，各国政府迫切需求恢复人员跨国流动。众所周知，新冠疫情在全球的泛滥，造成人员跨国流动的严格管制甚至封锁，同时阻碍了全球贸易的正常运转。确保人员的国际流动，恢复国际贸易秩序，成为各国政府的施政重点。例如，尽管美国疫情形势严峻，但美国政府仍然不愿意封锁国民的国内外流动。

第二，国家间健康码互认存在技术认证差异。……