龚心语,黄宝荣,邓 冉,黄 凯,孙 晶,张丛林,*

1 中国科学院科技战略咨询研究院, 北京 100190 2 北京林业大学环境科学与工程学院，北京 100083 3 成都理工大学地球科学学院，成都 610059 4 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所, 北京 100081

草原生态系统是我国陆生生态系统中面积最大的一部分,各类天然草原近4亿hm2,约占国土面积的2/5[1]。草原是重要的动植物资源库,对维护生物多样性具有重要意义；同时,草原还有保持水土、涵养水源和防风固沙固碳等功能[2-4]。我国自然保护区中有大面积的草原,其中,以草原草甸类型为主的自然保护区达41个,而森林、湿地等其他类型保护区中也包含草原生态系统[5]。然而,由于过度放牧,我国很多自然保护区面临草地资源面积减少、质量下降、生物多样性丧失和生态系统服务功能退化等问题,影响了我国自然保护区的整体保护成效[6]。近年来,绿盾、绿剑、中央环保督察等针对自然保护区开展的监督检查专项行动使得这一问题更加集中和尖锐地暴露出来。

针对我国草原生态系统被破坏的问题,我国自2003年起在西部11个省区实行退牧还草工程。该工程实行以草定畜的方式控制载畜量,按草原类型和区域范围给予草原围栏建设资金和饲料粮补助。2011年,《关于完善退牧还草政策的意见》对该政策补助费用进行调整,一是提高中央投资补助,对禁牧封育的草原每年给予90 元/hm2的禁牧补偿,并设立了5年的补助周期；二是实行草畜平衡奖励,对禁牧区外未超载的牧民每年奖励22.5 元 hm-2。……