向俊杰

济南市能源和粮食综合行政执法支队

0 前言

固定资产投资项目节能评估和审查制度（以下统称“节能审查制度”）是控制能耗不合理增长的一项有效管理制度[1]，是促进经济发展方式转变和产业结构优化升级的重要手段，是践行绿色发展、建设美丽中国和实施《节约能源法》的必然要求。加强对节能审查制度实施情况监管，通过限制不符合强制性节能标准和节能设计规范的固定资产投资项目，从源头把好节能准入关，对促进能源资源合理利用，遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展和过快增长，转变经济发展方式，实现能耗“双控”目标都具有重要意义。本文在概述节能审查制度含义的基础上，研究、分析节能审查制度实施的现状及存在的问题，并提出针对性建议，以期对节能审查制度的实施和落实有所增益。

1 节能审查制度概述

节能审查制度包括节能评估和节能审查两个部分。其中，节能评估是指固定资产投资项目建设单位自己或委托第三方对照节能法律、法规、规章以及强制性节能标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学、合理进行分析评估，并编制项目节能报告的行为。节能评估是节能审查的基础，节能审查机关受理节能报告后，应当委托有关机关进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查是指节能审查机关根据节能法律、法规、规章以及强制性节能标准，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。……