张静

改革开放以来，伴随着经济的快速发展，进城务工人员随迁子女的总量呈加快增长趋势，到2020年，我国义务教育阶段随迁子女人数达到1429.7万人，比2015年增长62.6万人。

现在他们有了新称谓“新市民子女”。“从‘流动儿童转变为‘新市民子女，要让他们由‘过客变成‘自己人，成为城市的正式成员，能享受到与户籍子女相同的就读机会，获得相同的教学条件和教学质量，这才能真正体现教育公平、普惠。”西南大学学者李翔龙分析。

留守儿童进城与流动儿童教育问题关系到中国未来经济发展亟需的劳动力的素质和质量。新市民子女也是城市的未来，用上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭的话说：“解决留守儿童教育问题应是国家战略，可行的办法是持续推进孩子与父母进城，并接受教育。”

区域存在差异

流动儿童问题自上世纪90年代中期开始受到广泛关注。

1998年教育部、公安部联合颁发《流动儿童少年就学暂行办法》。“这是我国第一个针对流动儿童教育所颁发的法规政策，奠定了日后流动儿童教育的基本框架。”暨南大学经济与社会研究院讲座教授、北京市社会科学院研究员韩嘉玲介绍。

从1996年到2013年，中央相继出台了一系列政策，旨在努力缩小流动儿童与本地儿童在接受义务教育方面的差距，达到“一视同仁”的目标。

2001年，中央正式确定流动儿童教育“两为主”原则，为解决流动儿童的入学与责任问题奠定了基本思路。2001年发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育的问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主。……