王子仪, 叶桢翔

(1. 上海财经大学 公共管理学院, 上海 200433; 2. 清华大学 土木水利学院, 北京 100084)

一、前言

“开墙打洞”现象最早出现在20世纪80年代末90年代初。人们希望通过低成本的经营模式来增加收入,大量商家对一楼的商铺进行非法改造,拓展店面、挤占公共空间,或租用居民一楼的住宅,将临街的墙面凿穿变成大门面向街道。尽管这种行为是非法的,但社会经济靠“开墙打洞”做小本生意的方式弥补了商品供应的不足,解决了下岗职工再就业的问题,为我国经济模式的转变做出了贡献,有关部门长期以来默许这种行为。

随着经济发展模式的转变,这些小本生意面临着资本的巨大冲击。这种“开墙打洞”的行为破坏了建筑的主体结构,会留下安全隐患。与此同时,城市人口结构由于城市的发展也发生了巨大变化,曾经给经济带来巨大活力的小店面开始成为城市治理的对象。作为中国最主要的两个一线城市,北京、上海都针对此问题采取了相关的措施,取得了显著效果。

2017年北京大兴区西红门镇发生的重大火灾将整治“开墙打洞”一事推进公众视野。大兴火灾引起了公众对其背后严峻的社会问题和风险的极大关注。北京随即开展了安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动[1],其中一项政策便是治理“开墙打洞”的商铺。自2017年开始我国学者有关“开墙打洞”的研究不断涌现:熊平平、朱弢认为对“开墙打洞”的治理是政府对城市人口的间接调控[2];高斌……