葛丰

国务院办公厅日前印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，这是我国首份从国家层面明确加快发展保障性租赁住房的顶层设计。

这份顶层设计“干货”多、力度大，为加快发展保障性租赁住房提出了五项基础制度和六个方面支持政策，具有很强的现实指导意义与市场引导作用。其中特别是在着墨最多的“进一步完善土地支持政策”方面，此次出台的多项新政有力回应了租赁住房“地从哪里来”的核心问题，在最关键的环节上为加快发展保障性租赁住房打开了决胜的通道。

土地的重要性不言而喻。此前我国保障性租赁住房之所以供给不足，最大的障碍即在于既有土地供应格局下，高地价导致的高成本无法引导出吸引投资的恰当回报率（特别是在住房问题最突出、租赁需求最旺盛的一线城市，普通住房的租金回报率甚至仅为1%左右，比无风险资金回报率都要低得多）。

所以保障性租赁住房的土地供应必须在原有格局外另辟新路。事实上，2017年起已经有越来越多的大城市在宅地供应计划中单列租赁住房用地计划并逐步提高后者占比，租赁住房用地的“限价”出让显著降低了土地成本，租赁住房建设运营单位的预期回报率开始向正常水平大幅回归。预计此次新政发布后，随着盘活存量土地力度加大、速度加快，租赁住房的土地来源将更为多元、更具保障，而用地单位的土地成本则很可能进一步被压低，再加之此次新政在审批、税费、金融等方面实质性、全方位的扶持引导，投资建设租赁住房“无利可图”的尴尬局面将得到切实扭转。……