张广婷 任斯南

(上海社会科学院 世界经济研究所，上海 200020；睿远基金管理有限公司，上海 201204)

一、 问题的提出

在经济增速不断减缓的背景下，国家大力提倡的创新战略不仅是提升产业核心竞争力、推进产业结构转型升级的必然措施，更是提高综合国力与建立创新型国家的根本要求。2018年，我国研发投入达到GDP的2.18%，科技进步对经济增长的贡献率高达58.5%。十八大报告指出，当我国进入创新型国家时，研发投入要达到GDP的2.5%，科技进步对经济增长的贡献率要达到60%。为实现这一目标，不仅需要提高企业的自主创新能力，还要建立政府作用与市场机制有机结合的激励机制，即在市场充分发挥基础性调节作用的同时，政府予以引导、调控和支持(储德银等，2016)。(1)储德银、杨姗、宋根苗：《财政补贴、税收优惠与战略性新兴产业创新投入》，《财贸研究》2016年第5期。在经济转型压力加大的同时，外部环境也不容乐观。2018年以来，中美贸易摩擦持续加剧，其本质是大国之间高科技水平的较量。从美国对中兴、华为等高科技企业的打压来看，美国的战略意图就是遏制我国高科技的发展，对我国加征关税的清单也瞄准《中国制造2025》的十大重点领域。通过在技术领域对华封锁，推动形成中美“高科技脱钩”的战略意图非常明显。为积极应对霸权威胁和挑战，我国政府更要推动以质量和效益为核心的创新战略，持续增强国家科技创新实力。因此，实施税收优惠政策以激励企业技术创新、有效使用研发经费具有非常重要的现实意义。……