陈 雷

[提要]在加快推进现代财政制度和国家治理能力现代化背景下，地方财政事权的划分是通过地方政府间职能的分配实现基本公共服务供给的优化配置。当前地方财政事权改革在部分基础民生事权领域的实践标准依然处于各自为政的状态，原因在于长期以来财政分权更多被定位为技术性问题，缺乏权利保障的价值性指引和判断。因此，以民法典的出台为契机，并结合宪法教义学分析工具，通过梳理31个地区实践样态并反思改革开放40年来地方财政治理的缺陷和不足，明晰权利体系中生存权与发展权所对应基本公共服务的层次性。进而厘清强制性保障义务和选择性保障义务的法律属性对事权划分规则的导向性基准，寻求价值判断与技术理性相协调的最优路径。

引言

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快推进现代财政制度的具体要求，即“建立事权与支出责任相适应的制度”，这是21世纪马克思主义理财治国观发展进程中坚持和完善中国特色社会主义制度在财政治理领域的集中体现。因此，公法层面的国家治理与私法层面《民法典》出台共同体现了推进国家治理能力现代化以及优化营商环境的目标要求，进而增进公民福祉并理顺政府与市场资源配置的法律关系，因为民法典是社会治理现代化的根基性规则，体现了多元共治并注重人的主体地位的法律理念。……