马文月, 马 芳, 杨美玲

(宁夏大学 地理科学与规划学院，宁夏 银川 750021)

城镇化是一种世界范围的经济、空间和社会现象，是人类经济社会不断发展所形成的必然结果[1—2].与单纯的城市化不同，城镇化是一种对包括城市和乡镇的综合型社会区域不断实现非农化的过程.改革开放以来，城镇化的发展加快了步伐，城镇化率由1978年的17.9%快速增加到2017年的58.52%[3].然而，城镇化在迅速发展的过程中，也产生了一些较为严重的经济社会问题，诸如经济增长方式片面粗放，生态环境被破坏，城镇化速度与产业结构不相匹配，城乡差距大矛盾突出等问题[4].这些问题的暴露延缓了我国城镇化的进程，不利于新型城镇化的有序推进.因此，必须从我国城镇化发展的实际状况出发，找到一条中国特色的新型城镇化发展之路.2014年3月16日，我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》正式发布，该文件对新型城镇化的目标进行了详细说明并确立了发展战略[5]，为我国城镇化的发展提供了指导方针和方向.目前，国内外关于新型城镇化的研究，主要集中在新型城镇化的概念内涵、发展特征、发展模式、与新型工业化的关系以及意义等方面的研究，对于其发展质量的量化评价以及对特定区域新型城镇化空间特征的分析研究并不多[6—7].城镇化水平评价方法有单一指标法和复合指标法.单一指标法即简单地用一种最具代表性的指标来衡量，而复合指标法是综合运用多种指标构建一套多维指标体系，借助层次分析法、熵值法、ArcGIS空间分析法等进行分析评价，该评价方法的结果更为科学和客观，现已普遍适用[8].新型城镇化的研究尺度主要包括全国,省域,中东部发达地区的城市群、城市带,省会城市、发达地区的县域城镇化质量评价[9—13]，而有关我国西部特定区域新型城镇化发展水平的分析评价较少.笔者以宁夏沿黄城市带10个地区为研究区，包括了各城市各区县和广大乡镇地区，构建包括人口、经济、服务设施、宜居和城乡统筹5个方面的指标体系，运用客观性较强的熵权法确定指标的权重，对城镇化发展质量进行分析评价，以期为宁夏地区城市发展提供量化分析手段和理论参考.

1 研究区概况

以宁夏沿黄城市带的10个地区为研究对象，具体包括石嘴山市、银川市、贺兰县、永宁县、平罗县、灵武市、吴忠市(只包括利通区)、青铜峡市、中宁县、沙坡头区.宁夏沿黄城市带地处黄土高原西北部边缘，位于宁夏的北部地区，大部分位于银川平原和卫宁平原之上，光热水资源丰富，自然条件优越，有“塞上江南”的美誉.宁夏沿黄城市带以43%的国土面积，集中了宁夏64%的人口、80%的城镇和84%的城镇人口、创造了宁夏86%以上的GDP和财政收入，是宁夏生产要素和经济活动集中以及地理条件和资源环境较为优越的地区.2017年年初，宁夏沿黄城市带人口达489.2万以上，城镇人口达345万，城镇化率达56%以上，生产总值为2 854万.

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

数据来源于《宁夏统计年鉴2017》《中国城市统计年鉴2017》《银川市统计年鉴2017》以及自治区及各市县《2016年国民经济和社会发展统计公报》、政府工作报告、有关部门专报等.由于部分数据搜集难度较大，如城市建成区绿地率、人均居住面积和城市污水处理率等，数据摘自各区县住房和城乡建设局、水务局和环保局发布的相关文件及实时数据,也有个别数据从相关文献中摘取.

2.2 研究方法

2.2.1综合评价指数法 首先通过熵值法确定权重，然后计算评价目标的综合得分.它是根据各个指标之间的数值和信息载量确定各个指标的权重.熵值法是一种客观的赋权方法，是根据指标的离散程度确定权重，该方法可降低主观性，使评价结果更科学和客观[14].

2.2.2指标选取 在参考相关文献指标选取的基础上[15—17]，并遵循和体现科学性、系统性、代表性以及可操作性等原则，从人口、经济、服务设施、宜居和城乡统筹5个方面建立新型城镇化水平评价的指标体系(表1).

表1 新型城镇化评价指标体系

1)人口城镇化.人口城镇化是城镇化推进的直接现象和标志，它不仅仅表现为人口由乡村向城镇的转移与集聚，农业人口向非农业人口的转化，更在于关注人口就业结构的变化，体现人口与就业状况的协同发展情况.选取的指标有常住人口中非农人口所占比例、第二三产业从业人数比例、城镇登记失业率.

2)经济城镇化.新型城镇化倡导经济高效，要求经济发展的“质”与“量”并重，从而实现又好又快、绿色、可持续发展.选取指标有人均GDP、人均固定资产投资额、固定资产投资总额、第二产业产值占GDP的比例、第三产业产值占GDP的比例以及城镇居民人均可支配收入.

3)服务设施城镇化.公共服务设施是衡量城镇化现代化水平和发展质量的重要表现.《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中对完善基本公共服务设施作了具体部署，涉及居民日常公共生活的各个方面.根据本规划所选取指标有每千人拥有的卫生技术人员、每千人的执业医师数、每千人的医疗机构床位数、人均公园绿地面积.

4)宜居城镇化.新型城镇化坚持以人为本、绿色低碳、环境友好发展，重视城乡居民生活环境质量和宜居性、创建西部绿色发展示范区.选取指标有城市建成区绿地率、人均居住面积、城市环境空气质量优良天数的比例、城市污水处理率、城镇公共供水普及率、生活垃圾无害化处理率.

5)城乡统筹城镇化.“十三五”规划中提出统筹城乡、区域协调的发展原则.因此要以宁夏沿黄城市带为龙头带动全区发展，将城市基础设施和公共服务设施延伸至农村，形成城乡统筹、共同发展格局.选取指标有城乡居民人均消费支出的比例、城乡居民人均可支配收入的比例和城乡居民恩格尔系数之比.

3 宁夏新型城镇化评价方法与步骤

3.1 指标的标准化

指标标准化就是对每个指标(不同单位)进行标准化处理，即把指标值转化为相对值，以便于统一操作和分析.对宁夏沿黄城市带中10个地区的人口、经济、服务设施、宜居、城乡统筹5个方面的22项指标建立评价矩阵.设原始数据矩阵A=(Xij)m ×n，m个评价对象，n个评价指标，将矩阵标准化后得到R=(xij)m ×n.其中,正向指标采用(1)式进行标准化处理；反向指标采用(2)式进行标准化处理:

(1)

(2)

rij为原始数据标准化后的值，取值范围为(0，1).将R=(xij)m ×n进行列向量归一化，得到F=(fij)m ×n.

3.2 权重的计算

通过建立新型城镇化综合评价模型，应用综合评价指数法，首先通过熵权法确定每一项的权重，然后计算评价目标的综合得分.对宁夏沿黄城市带中的22项指标建立评价矩阵X=(xij)m ×n，i为第i个地区，j为第j个评价指标[16].

计算第j项指标的熵值：

(3)

计算第j个指标的差异系数：

Fj=1-Ej；

(4)

计算第j个指标的权重：

(5)

通过整理宁夏沿黄城市带中10个地区的数据，通过熵值法，代入(3)～(5)式，得到各指标的权重(表2)以及各系统的总权重(表3).

表2 新型城镇化评价指标体系各指标的权重

表3 新型城镇化评价指标体系各系统的权重

第i个城市第j个指标的评价得分qij：

qij=Wij×rij，

(6)

第i个评价对象的新型城镇化水平Qi：

(7)

通过计算得出的指标权重，运用(6)～(7)式计算宁夏沿黄城市带各市县各指标的综合得分，最后得到该城市带各地区新型城镇化评价结果(表4).

表4 宁夏沿黄城市带新型城镇化水平评价结果

4 结果与分析

4.1 宁夏沿黄城市带新型城镇化水平综合分析

从综合水平看，宁夏沿黄城市带中10个市县的新型城镇化水平得分为66.639～133.670,由高到低依次为银川市(133.670)、灵武市(130.091)、永宁县(117.602)、沙坡头区(114.089)、石嘴山市(103.687)、吴忠市(103.588)、青铜峡市(102.223)、贺兰县(98.320)、平罗县(74.016)、中宁县(66.639).将新型城镇化水平分为5个等级，即最高、较高、中等、较低、最低(图1).

图1 宁夏沿黄城市带新型城镇化综合水平

从评分的整体看，银川市和灵武市的城镇化水平高，位于第1等级；灵武市、永宁县位于第2等级；石嘴山市、吴忠市、青铜峡市在第3等级；贺兰县在第4等级；平罗县和中宁县在第5等级.可以看出，银川地区各市县的新型城镇化水平整体相对较高.沙坡头区、永宁县均在平均值以上，剩下的石嘴山市、吴忠市、青铜峡市、贺兰县的城镇化水平发展较低，但是差距不大，而中宁县、平罗县的新型城镇化水平差距比较明显，其得分是银川市的一半.

4.2 各维度分析

4.2.1人口城镇化水平 在人口城镇化方面，银川市和石嘴山市的水平最高，位于第1等级，灵武市在第2等级，贺兰县、吴忠市和青铜峡市在第3等级，平罗县、永宁县和沙坡头区在第4等级，中宁县在第5等级(图2).

图2 人口城镇化水平

从人口城镇化维度各指标看，第二、三产业从业人口比例的权重最高，对人口城镇化维度贡献最大.原始数据显示，银川市和石嘴山市第二、三产业就业比例较高，而中宁县最低.由于银川市和石嘴山市交通区位优势和基础设施优势明显，第二、三产业依托这种优势实现了较快发展.银川市位居第一，这是由于银川市是我区的经济龙头城市，发展条件优越，依托众多工业园区大力吸纳就业创业，住房医疗等基础设施保障力度大，为第二、第三就业人口大量集聚提供了便利.而中宁县的人口城镇化水平很低，其得分不到最高银川市的一半.人口城镇化水平整体呈现出北高南低的发展态势.

4.2.2经济城镇化水平 银川市和灵武市位居第1等级(图3)，贺兰县和吴忠市位于第2等级，永宁县和石嘴山市位于第3等级，平罗县和青铜峡市位于第4等级，中宁县和沙坡头区位于第5等级(图3).

图3 经济城镇化水平

灵武市得分为37.214，位居第1，是最低得分沙坡头区14.908的2倍多.从经济城镇化各指标看，固定资产投资额权重最高，对经济城镇化的贡献最大.银川市和吴忠市的固定资产投资总额最高，经济发展状况也最好.人均固定资产投资额的权重也比较高，对经济维度的影响较大.灵武市的人均固定资产投资额远高于其他市县，表明灵武市的发展水平较高，经济发展潜力大.2016年末，灵武市实现生产总值384.63亿元，财政收入23.37亿元，是宁夏双第一的县城，这主要是由于灵武市煤炭资源丰富，能源化工产业发展迅速.

4.2.3服务设施城镇化水平 在服务设施城镇化方面，银川市、永宁县、沙坡头区位于第1等级，灵武市位于第2等级，石嘴山市、吴忠、青铜峡市位于第3等级，贺兰县位于第4等级，平罗和中宁县在第5等级(图4).

图4 服务设施城镇化水平

从服务设施各个指标权重看，城镇居民人均公园绿地面积和每千人医疗机构床位数的权重最高，对服务设施维度贡献最大.2016年末，从人均公园绿地面积指标看，只有中宁县和平罗县未达到全国平均水平(13.5 m2)，说明该城市带的绿化状况整体较好，环境质量佳.对于每千人医疗机构床位数指标，只有银川市、石嘴山市、吴忠市3个城市达到了全国平均水平(5.37张)，说明宁夏沿黄城市带的整体医疗条件较差，未能满足公共需求.从每千人拥有床位数最多的石嘴山市(9.6张)和最少的永宁县(1.9张)看,差距明显，服务设施分布不均匀.由于服务设施在城镇化综合质量评价中所占的权重最大(表3)，发展新型城镇化要重点加强落后地区基础公共服务设施建设.

4.2.4宜居城镇化水平 在宜居城镇化方面，银川市、青铜峡市位于第1等级，沙坡头区、中宁县、永宁县位于第2等级，石嘴山市位于第3等级，灵武市位于第4等级，吴忠、平罗县、贺兰县在第5等级(图5).

从宜居城镇化各指标看，城市污水处理率的权重最高，对宜居城镇化贡献最大.原始数据显示，2016年末，在宁夏沿黄城市带10个地区中，只有沙坡头区和青铜峡市超过了全国平均水平(93.44%)，其他8个地区都低于全国平均水平，说明该城市带的公共污水处理设施建设落后，城市环保水平低.建成区绿化覆盖率指标显示，该城市带中10个地区全部超过了全国平均水平(32.53%)，说明该地的绿化水平高，环境状况较好，适宜居住.整体得分显示,银川市和青铜峡市的宜居城镇化水平最高，银川市的环境承载力相对较弱，但由于环境管理全面细致、环境政策要求严格，环境卫生状况好，清洁宜居;青铜峡市的环境状况也较好，绿化覆盖率高，居住舒适度好.宜居城镇化水平整体呈现出西北部地区比东部地区更加适合居住(图5).

图5 宜居城镇化水平

4.2.5城乡统筹城镇化水平 在城乡统筹城镇化方面，银川市和沙坡头区位于第1等级，中宁县和永宁县位于第2等级，灵武市、青铜峡市位于第3等级，吴忠市和石嘴山位于第4等级，平罗和贺兰县在第5等级.城乡统筹城镇化水平的得分整体较低，平均得分只有0.706.银川市、沙坡头区、中宁县和永宁县的得分均高于平均水平，其他6个地区的得分低于平均值，但差距不明显，表明城乡统筹城镇化水平较高(图6).

图6 城乡统筹城镇化水平

从城乡统筹维度中各指标数据看，城乡居民人均生活消费支出比例和城乡居民人均可支配收入比例所占权重较高，对城乡统筹城镇化水平贡献最大，但这2项指标均为负指标，若数值越高，说明城乡差距就越大，矛盾越突出.原始数据显示，2016年末，宁夏沿黄城市带10个地区都低于全国城乡居民人均生活消费支出比例(2.278)和全国城乡居民人均可支配收入比例(2.719)，表明该区域的城乡统筹较平稳，矛盾不甚突出.

4.3 新型城镇化水平的空间分异

将新型城镇化水平评价结果导入ArcGIS制图软件，依据数据将宁夏沿黄城市带的城镇化水平分为5个等级，作出等级分级图(图1～6).

5 结论与讨论

1)从综合水平看，宁夏沿黄城市带各市县的发展水平不均衡，银川市和灵武市的新型城镇化水平较高，石嘴山市、吴忠市、青铜峡市和贺兰县的发展水平相近，平罗县和中宁县的发展较为落后，差距明显.因此,要注重该区域城镇化的整体推进，南部地区要多借鉴北部相对发达地区的成功经验，加大地区财政资金投入，不断完善基础设施，提高公共服务水平，从地区实际出发，找准短板，加速城镇化推进的进程.

2)在各维度中，服务设施所占权重最高，是该地区新型城镇化发展的主导因素.在该维度中，银川市和灵武市的水平最高，平罗县和中宁县的水平最低，所以提高新型城镇化水平应该加强这些落后地区公共服务与基础设施建设，完善教育、医疗、居住、休憩、养老等多功能的硬件设施与软件服务，方便广大乡镇居民的日常生活，促进与发达地区的公共服务均等化.此外，经济维度对新型城镇化水平影响也比较大，在经济水平发展方面，灵武市排名第1，而中宁、沙坡头区和平罗县的经济发展水平比较低，南北差距突显.所以应该大力发展南部地区的经济，并结合地方的资源匹配状况，从产业发展实际出发，扬长避短，发挥地区优势，打造特色产业，如生态农业、资源型重工业及精品旅游业，提升地方知名度，不断完善相关产业的基础设施，延长产业链，以实现创收，加速资金流转，提升竞争力，为地方经济发展注入新活力.

3)在各维度中，宜居性和城乡统筹与新型城镇化发展的相关性较弱.宜居城镇化地区发展的差异较大，说明居民生活环境的宜居性与新型城镇化的发展水平仍不相协调，亟需加强南部落后地区的绿化建设.同时,结合自然气候特点，充分提高绿化覆盖度，加强大气及水污染监管及治理力度，及时关停及处罚重污染企业，加强生态宜居卫生口号宣传，提升广大居民爱护环境的意识，协力打造生态宜居城市.城乡统筹城镇化水平差异不明显，表明该区域的城乡统筹水平发展相对比较平稳均衡.

文章对宁夏沿黄城市带新型城镇化发展水平进行探讨与分析，其不足之处在于,仅采用了1 a的数据，未能呈现出该区域城镇化发展水平的时间动态变化特征.为实现全面、持续、动态地分析区域新型城镇化发展态势还有待努力.