王 丹 耿 丹 李丹彤

(1. 建设综合勘察研究设计院有限公司, 北京 100007; 2. 自然资源部城市空间信息重点实验室, 北京 100007)

0 引言

基础测绘是测绘事业的核心组成部分,具有法定性、战略性、公益性和专业性。首先,基础测绘是《中华人民共和国测绘法》确定的核心测绘工作,国家为此专门制定了《基础测绘条例》,具有明确的法定性。其次,基础测绘服务于经济建设、国防建设、社会发展和生态保护等国家重大需求,并为自然资源管理、工程建设管理、公共安全与应急管理、数字中国与智慧社会建设等提供支持和保障,具有重要的战略性。第三,测绘法明确规定基础测绘是国家公益性事业,具有鲜明的公益性。第四,基础测绘由测绘科学技术引领、测绘基础设施及装备支撑、测绘技术标准指导、测绘专业机构与人员实施,具有独特的专业性。

近些年来,我国的基础测绘取得了巨大成就,但也面临诸多挑战,构建新型基础测绘体系是应对挑战并实现创新发展的重大举措。2015年6月,国务院批复《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》,提出到2030年全面建成新型基础测绘体系。2019年9月,自然资源部发布《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》[1],积极推进新型基础测绘发展。文献[2-3]对新型基础测绘的特征、任务和实施举措等做了探讨,上海市、武汉市等开展了相应的试点工作[4-6],北京市、重庆市等也进行了相关顶层设计和部分数据建设工作[7-8]。

但新型基础测绘与传统基础测绘到底有什么不同,新型基础测绘体系应该如何有效地构建,构建中需要解决哪些重要问题等,仍需更多的研究。……