杨 骞，王 珏

(1.山东财经大学 经济学院，山东 济南 250014；2.山东财经大学 公共管理学院，山东 济南 250014)

一、引 言

在2019年9月18日召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记就黄河流域生态保护和高质量发展进行了新的战略定位，将黄河流域生态保护和高质量发展提升到重大国家战略高度。黄河流域构成了中国北方重要的生态屏障，同时也是中国重要的经济地带，特别是在中国农业发展中具有十分重要的地位。在全国13个粮食主产区中，黄河流域就分布着以河套灌区和汾渭平原为代表的4个粮食主产区，粮食产量占全国三分之一左右，为中国的粮食安全提供了重要保障。进入21世纪以来，黄河流域的农业实现了快速增长，农业发展不断迈上新的台阶，然而在农业快速发展的同时，黄河流域付出了巨大的资源环境代价，突出表现在农业资源长期透支、化肥农药过量施用、农业面源污染形势严峻等方面。以化肥和农药为例，2000—2018年期间，黄河流域八省的化肥施用量和农药使用量明显增加，从2000年的1 231万吨和28.74万吨分别增长到2018年的1 805万吨和35.92万吨，增长幅度分别达到46.64%和24.98%①资料来源:国家统计局国家数据库http://data.stats.gov.cn/。。

当前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，这对黄河流域的农业发展提出了新任务和新要求，生态优先、绿色发展是实施黄河流域生态保护和高质量发展战略必须坚持的基本理念，加快推进农业绿色发展、不断提高农业绿色全要素生产率成为破解黄河流域农业资源环境约束的迫切需要。……