陈政硕，李爱芹

(江苏师范大学 公共管理与社会学院，江苏 徐州 221116)

自2000年步入老龄化社会以来，国内老龄化问题日趋严峻，到2040年我国65岁以上老年人占比将超过19.88%，成为深度老龄化国家之一[1]。而在老龄化问题上，相比欧美等经济基础较好的国家，我国老龄化发展更为迅速，表现出我国独特的“未富先老”、“未备先老”的老龄化特征[2]。在老年群体基数不断膨胀，社会发展所带来的老年人养老需求层次持续提高，社会养老观念转变等各种压力的组合作用下，传统养老模式“难承其重”，弊端显现。传统养老模式的发展困境主要表现在以下三个方面：第一，市场经济蓬勃发展所带来的大规模人口流动，人口的持续低生育，推动家庭结构不断“小型化”、“核心化”，家庭养老功能弱化。如表1所示，我国人口老龄化不断加深且发展趋势呈现出逐年加速的态势，同时由于计划生育国策的影响与年轻人生育意愿的下降导致适龄劳动人口占比下降，老年人口抚养比不断提升，社会养老的压力逐年提高。另一方面，我国户均人口比自1990年的3.96人，下降至2005年的3.13人[3]，预计到2030年我国户均人数将下降至2.6人以下[4]，老年人口抚养比从由1990年8.35%上升至2020年的28%[5]，在社会养老压力不断提升的大背景下，家庭规模的不断缩小无疑提升了家庭养老的风险，导致家庭养老功能持续弱化。

表1 我国家庭结构、老龄化程度与老年人口抚养比详情

第二，机构养老发展受阻。中国传统的“敬老”、“孝顺”文化，构建了中国居家养老长久以来的合法地位，将老人送去养老机构被大多数家庭认为是“丢面子”的行为，这种牢固的传统养老观念阻碍着机构养老的发展。……