李璐

5月31日，中共中央政治局会议审议通过《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。“三孩政策”引发社会热议，正确看待政策定位和实施意义，对有效推进政策路径、发挥政策效能尤为重要。

1.应对老龄化的“重拳实招”

“十四五”时期我国人口老龄化将进入快速发展期。受1959～1961三年自然灾害影响，2021～2023年新增老年人口数量将小幅下降，但2024～2025年将快速上升。“十四五”期间，60岁及以上老年人口数量平均每年增加1000万人，明显高于“十三五”时期年均增加800万人的速度。60岁及以上老年人口占全部人口的比重将由2020年的18.7%上升至2025年的20.55%左右。

同时，少子化日益成为人口老龄化快速发展的重要推手。改革开放以来，我国0～14岁人口规模和占总人口比重一直处于明显下降趋势。2010年，0～14岁人口占比下降至18%以下，此后一直到2019年均处在15%～18%的“严重少子化”区间。“十四五”时期，我国0～14岁人口规模将不断下降，进一步推高人口老龄化发展速度。

推动人口长期均衡发展的关键是应对人口老龄化和少子化，优化人口结构的核心在于抓住“一老一小”两端。

为有效缓解人口老龄化和少子化影响，在“十四五”开局优化生育政策、实施三孩生育政策，有助于提高出生人口规模，避免我国落入“超少子化”范围，延缓并平滑快速老龄化进程。

出生人口增加将在未来扭转劳动力人口下降的趋势，缓解养老金失衡压力，提高潜在增长率，增强社会活力，缓解因老龄化带来的社会压力。……