高鹏怀 刘继为 李雪飞

摘   要

基础教育集团化办学是优化教育资源配置，推进教育公平的创新举措和多地教育改革热点。以北京市为例，梳理其基础教育集团化办学的实践历程，归纳主要治理模式，研判现实问题，思考逻辑进路。就其存在的外部保障性政策供给不足、集团内部治理效能不佳、利益方角色行为失范等问题，认为构筑政策保障体系、明晰治理边界、构建基于文化认同的“共认共享共建共赢”体系应是集团化办学的优化进路。

关键词

北京市基础教育  集团化办学  治理模式

一、问题的提出

将教育公平作为国家基本教育政策目标，是中国基础教育实现“跨越式”发展奇迹的经验之一，且已成为“贯穿教育改革与发展全过程的主导思想”[1]。近年来，想方设法上名校、进重点校成为诸多家长的选择。“有学上”已经无法满足人们对优质教育资源的需求，“上好学”日渐成为家庭主要关切方向。因此“择校热、择校难”成为社会热点议题。在此背景下，作为解决城市择校难题的一种策略选择，集团化办学应运而生。自1999年杭州市率先开始义务教育名校集团化办学探索以来，集团化办学热潮在全国多地兴起。推动区域优质教育资源辐射与扩大，成为各地积极推进集团化办学实践的首要驱动力。

北京市作为全国政治文化中心，是我国经济最为发达、教育创新最为积极的地区之一，2000年左右就已启动集团化办学探索，起步早、历时长、成效显著。……