贾伟 邓建中 尹浪 邹雪

摘   要

经过多年的体制机制改革与实践探索，我国基础教育集团化办学在理论构建及实践操作上均取得了较大程度的进展。区域推进基础教育集团化办学在深化教育体制机制改革、推进教育均衡发展及创办人民满意的教育等方面具有重要意义。推动并实现管理互通、文化互鉴、师资互派、资源互享，是区域推进基础教育集团化办学的主要实践路径，也是有效实现集团化办学初衷的四个重要维度。当前各地推进集团化办学改革正逐步进入深水区，应通过深化教育供给侧改革不断改进其管理模式的发展：即从精细管理角度进一步赋予教育集团充分的办学自主权，从优化管理角度加强对基础教育集团化办学的政策引领，从发展管理角度深化基础教育集团化办学的考核激励改革，从规划管理角度所推动集团化办学的科学规划布局。

关键词

集团化办学  教育公平  教育质量  均衡发展

“教育公平是社会公平的基础，基础教育公平又是教育公平的基础。”[1]集团化办学不仅是扩大基础教育阶段优质教育资源覆盖面的重要方法，也是破解基础教育“择校热”“大班额”“负担重”等难题的有效路径，更是推进基础教育公共服务均等化发展的战略举措。据不完全统计，目前北京、上海、广州、成都、南京等地集团化办学覆盖率均已超过50%，部分核心区域集团化办学覆盖率甚至接近80%。“截至2019年12月底，全国累计2767个县通过了国家义务教育基本均衡认定，占比达到95.32%。……