2004年，我调到国务院研究室担任副主任，离开中国社会科学院赴任新岗位时，去向院里一位老领导请教，请他指点如何做好新的工作。他看我踌躇满志的样子，非但不鼓励，还严肃地对我说，“不能把新岗位视为展现你理论水平的舞台，你去是为党中央国务院服务的，收起你的想法，认真虚心地看、听、学和悟”。这个提醒相当程度上端正了我对新岗位的基本心态，算得上是给我上了“入职第一课”。2011年我又调任国务院副秘书长。行政工作经历不是本书（《江小涓学术自传》）的重点，我还是谈一些与学术研究相关的体会和感悟。

高层的意愿和意志非常重要

那种各方面完全达成一致的重要决策并不多，许多问题靠讲理论、讲理念也不能彼此说服，因此在充分听取各方面意见后，要由高层定夺。改革开放较早时期的决策过程，我知之甚少，但一些重要决策，若没有高层拍板决策，就难以突破理念和利益的障碍，也难以承担相应的改革成本。

以近些年力度很大的环境保护措施为例，虽然恶劣环境事件不断发生，舆情反映各个方面的意见都很大，加快治理的诉求迫切。但真的要行动时，就有许多担心和疑问，例如影响了经济增长、增加了投入、承担了过多的全球责任等。这些争论各有道理和立场，道理还可以讨论，但立场不容易改变，说理并不能解决分歧。况且，学者们的观点也不一致，前提和结论并不相同。

一方的观点认为，严格的环境保护措施，既无经济效益也无社会公平。……