新疆理工学院 祝振华

一、引言

地方治理关系着治理体系和治理能力现代化。地方治理情境特征要求必须建立与之相匹配的地方治理能力。那么，在地方治理应该包括哪些能力呢？如何评价治理能力？对于这些问题，目前鲜有学者进行系统研究。

基于上述背景和问题，本研究以S地方治理能力为研究对象，运用政府治理理论、情境感知理论和惯例理论，按照“国内外前沿理论研究→定量研究→策略与政策”的研究范式，探讨S地区地方治理能力的评价体系，在此基础上研究能力构建和提升策略，为S地区地方治理能力提升提供理论指导，促进其由“目标治理”向“能力治理”转变。

二、文献研究

地方治理能力评价从资源评价视角，从教育、科技、文化、行政效率、人力资源状况等方面多个角度分析了政府治理能力，（彭国甫，2004；李文彬，2015）。地方治理能力提升主要包括三方面：（1）善治理论视角，以求在中国环境下实现善治（俞可平，2015），（2）手段整合视角，利用电子政务、政府云平台和大数据管理方法（张玲，2015；赵豫生等，2020）。（3）精准治理视角，拓展社会治理参与渠道等多种手段实现靶向治理（吴新叶，2016；刘成良，2020），提升地方治理能力。

三、S地区地方治理能力评价体系与存在的问题

（一）政府治理能力指标构建

本文数据主要来源于2015-2020年的《S地区统计年鉴》，借鉴国内外现有的相关研究成果，选取经济发展、社会保障、社会稳定、公共服务及环境保护五项指标，采用了变异系数法对S地区政府治理能力评价体系中的指标做了权重计算分析，在此基础上，对S地区治理能力进行综合评价。……