诸城市自然资源和规划局 王宗华

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国一项基本国策。近两年，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失，要求严防死守18亿亩耕地保护红线，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。今年，国家和省将开展“十三五”耕地保护责任目标期末考核，农村乱占耕地建房问题进行整治，自然资源执法监察“严起来”的导向更加突出，加强耕地保护，扭转违法用地多发势头，已成为当前土地执法工作中最紧迫、最艰巨的任务。如图1所示。

图1 停止违法用地

原因分析：

近几年，各地土地执法部门在解决违法占地问题上，思想重视，思路清晰，伴随着“违建别墅”“大棚房整治”“环保督查”“耕地保护督查”等系列专项行动，“管”“查”“拆”方式灵活多样，有效打击了新增违法用地行为的嚣张气焰，取得了较大的成效。但是在防止违法用地方面却一直沿用老路，从某市2018（461亩）、2019（435亩）、2020（474亩）三个年度违法数据分析，该市在管、查、拆、完善手续等方面做的工作较多，“发现在初始，解决在萌芽”成效并不明显。

俗话说“治病找根，平事找因”，通过对某市2020年17个镇街的违法用地数据调查分析发现，全市违法占用地耕地图斑97个，耕地面积473.79亩，其中72个违法图斑（耕地面积422.97亩）为5亩以上的中小规模企业，需通过村级集体或基层政府调剂土地（土地在村民手中）进行建设，占违法图斑总数的74%。调剂后出租的土地未批先圈、未批先占，圈而未种，占而未耕，从形式上就造成了违法占地情形。……