2020年12月21日，国务院常务会议通过《防范和处置非法集资条例（草案）》。2021年1月26日国务院总理李克强签署国务院令，公布《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》），自2021年5月1日起施行。

近年来，面对非法集资案件高发多发态势，各地区各部门采取有力措施严厉打击，化解存量、遏制增量，取得积极成效，但形势依然比较严峻。出台《防范和处置非法集资条例》，用法治的办法加强重点领域监管，有利于形成齐抓共管、群防群治、各尽其责、通力协作的非法集资综合治理格局，对于防范化解风险，保护群众合法权益，具有重要意义。

《条例》解读

《条例》共5章40条，从非法集资的防范、处置及法律责任进行重点规定。

《条例》第二条对非法集资进行界定，“本条例所称的非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违法国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为”，突出了集资行为中的非法性、利诱性及社会性。

此外，《条例》规定省级人民政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，地方各级人民政府建立健全政府统一领导的工作机制，并明确牵头部门。行业主管和监管部门按照职责分工，负责本行业、领域非法集资的防范和配合处置工作。国务院建立处置非法集资部际联席会议制度，督促、指导有关部门和地方开展工作，协调解决重大问题。

过去，针对非法集资缺乏明确的法律制度安排及监管职责划分，导致监管存在一定空白。……