马 盼，凌文豪

(河南大学 文学与公共管理学院，河南 开封 475004)

充足的养老保险基金是保证养老保险制度长久稳定运行的关键，但在我国严峻的人口老龄化形势下，养老保险制度的财务可持续性正受到挑战。目前积极应对人口老龄化已成为一项国家战略，未来五年将是扭转我国养老保险基金发展困境的重要窗口期，要敏锐抓住这一改革节点，明晰目前养老保险基金面临的困境，积极应对未来人口老龄化可能带来的养老保险基金财务风险。

一、城镇职工基本养老保险基金财务发展状况

可持续一直是养老保险基金发展的核心要义，对于充分发挥养老保险的保障功能至关重要。近几年我国城镇职工养老保险基金财务发展在取得显著成就的同时，也暴露出相关问题。

(一)城镇职工基本养老保险参保情况

参保缴费人数、领取待遇人数及其发展趋势是影响养老保险基金可持续发展的重要指标。图1直观反映出近十年我国城镇职工基本养老保险制度的参保情况。可以看出，近几年随着基本养老保险扩面工作的推进，参保人员逐年增加，参保率不断提升。2010年参保率为55.93%，2019年提高至70.46%，制度覆盖率显著提升。但是，在参保缴费人数增多的同时，待遇领取人数也在上涨，2012年起领取退休待遇的人数增长幅度就已超过参保缴费人数增长幅度，此后每年均是如此。在人口老龄化背景下，参保人数下降、领取退休待遇人数增多的发展趋势，将严重影响基金的收支平衡，进而威胁基金的可持续性。……