邓仲良

(中国社会科学院 人口与劳动经济研究所， 北京 100006)

一、引言

经济高质量发展需要形成优势互补的经济空间格局，对如何有效实现更加平衡和充分的区域发展的政策探索一直以来是政策制定者和学者关注的焦点问题。人力资本作为经济增长核心驱动要素，其空间分布基本决定了经济空间格局，更加均衡的高质量区域协调发展格局必然也要求人力资本的合理空间分布。当前都市圈及大城市日益成为承载人口流入的主要空间载体，尤其是区域性中心城市。从政策目标来看，大城市在吸纳大量流动人口的同时需要进一步实现人口结构优化，降低集聚成本，避免规模不经济。另一方面，部分人口外流区域则需要解决好可能因人口过度外流导致的功能性衰退，因此，在“十四五”时期更好地促进城市人力资本有效累积对降低区域发展分化尤为重要。

已有研究都表明，人力资本存量和增量都对经济增长和劳动者自身福利水平有显著影响[注]P.Aghion,P.Howitt,“Endogenous Growth Theory”,Cambridge,Massachusetts: The MIT Press,1998，pp.173-193.，首先人力资本高低影响经济体的创新能力[注]P.Romer,“Endogenous Technological Change”,Journal of Political Economy,Vol.98,No.5,1990.，新古典经济学进一步表明教育和干中学是促进人力资本形成的两种方式[注]R.E.Jr.Lucas,“On the Mechanics of Economic Development”,Journal of Monetary Economics,Vol.22,No.1,1988.。一般地，从人力资本增量来看，不同人力资本累积速度决定了经济增长速度，因而人力资本是影响增长的要素投入之一，而从人力资本存量来看，人力资本可以进一步影响创新能力和技术水平，进而提高全要素生产率。从微观个体进一步来看，人力……