姚东旻 李静

摘   要：“十四五”时期是强化国家战略科技力量、提升国家创新体系整体效能的关键战略期。国家创新体系理论和新市场财政学的“市场平台观”、“政府参与观”和“市场规则观”等，为财政支持国家创新体系的建设提供了理论指引。在多元化、網络状的国家创新体系中，政府、企业和高校等不同创新主体依托市场平台开展互动，最终满足“国家创新体系整体效能提升”的社会共同需要。财政在支持科技基础设施建设的同时，为科技创新人才提供基础保障，促进新型举国体制和市场机制的有效衔接，主要发挥动机激励、引导协调、杠杆撬动、风险兜底等作用。“十四五”时期，财政支持国家创新体系建设，应从如下方面着手：立足于科研活动主体，完善财政对科技人才第一创新资源的激励机制;完善财政科技资源配置的统筹协调机制，发挥好中央与地方引导科技发展的积极性;集中优势创新资源，充分发挥财政科技引导基金的杠杆撬动作用;构建差异化、普惠性的财政支持政策体系，合理分担重大创新活动可能引致的公共风险。

关键词：国家创新体系;新市场财政学;新型举国体制;市场平台

中图分类号：F124.3   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）06-0059-13

自党的十六大报告首次将“推进国家创新体系建设”写入党代会报告以来，党和国家始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视国家创新体系的建设。党的十七大提出加快建设国家创新体系。……