李 虔 郑 磊

(1.国家教育行政学院 教育行政教研部， 北京 102617； 2. 北京师范大学 教育学部、首都教育经济研究院， 北京 100875)

一、引言

(一)问题的提出

教师人才的流动是学校管理中普遍关注的问题。在义务教育领域，近年来，各地按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)关于“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制”的要求，出台了推动教师合理流动的激励政策，促进区域内义务教育师资均衡分布①。这种制度化的教师流动，其实质是学校之间的人才交流，较少涉及教师的人事关系调整。与此同时，基于市场原则的教师人才流动日益活跃。社会主义市场经济的快速发展，新型用工制度的建立和不断完善，一些学校提供的更吸引人才的聘用政策等，这些都加速了学校间的教师流动和师资竞争。

当前，一些教师基于劳动选择权从公办学校向民办学校流动，由此引发了公办和民办两种体制间的比较，以及义务教育领域“公退民进”的担忧。应该承认，有些顾虑具有合理性，也有一些观点值得进一步讨论。本研究通过知网、万方和维普等数据库检索1990年至2020年在题名、摘要和主题中包含“教师流动”关键词的文献，剔除涉及高校教师的，共检索到文献859篇，并发现这些文献具有以下特点：从年份分布看，2010年以来相关文献增幅较大，这可能与2010年《纲要》印发有关；从研究内容看，大多数研究聚焦制度化的教师流动，以及与之相关的“义务教育均衡发展”，也有一些研究涉及城乡之间的教师流动、薄弱学校和民办学校的教师流失，但较少涉及公办和民办学校之间的教师流动。……