肖 桐 谢爱磊

(1.清华大学 教育研究院， 北京 100084; 2.广州大学 教育学院， 广东 广州 510006)

一、研究背景及问题

新冠肺炎疫情给全球各地带来的挑战严峻而长久，值得关注的是，它还只是近些年全球各地传染性疾病的一部分。相较于20世纪，全球各地传染性疾病的暴发次数持续增长。20世纪90年代后，变异性流感病毒感染事件发生频率已缩减至两年①。仅在21世纪前二十年，国际上就相继出现了SARS(2003年)，H1N1(2009年)，MERS(2012年)，Ebola Virus(2014年)，COVID-19(2019年)等病毒感染的大规模流行。学校是人群高度聚集、公共卫生事件多发的特殊场所，管理不当极易造成疫情的蔓延扩散。按照国家卫生部的统计，我国70%以上的突发公共卫生事件发生在学校，80%以上的学校突发事件为传染病流行事件②。长期以来，我国公共卫生政策体系一直“重城市、轻农村”，致使城乡公共卫生保障存在很大差距。比较而言，城市学校由于具备更为优良的公共卫生服务配套，在危机面前往往显示出更强的韧性。而农村地区由于乡土社会组织管理的局限性、信息获取的有限性、地形地貌的复杂性、文化环境的封闭性等因素影响，则明显较为脆弱③。在突发公共卫生事件面前，农村学校缺乏系统性的公共卫生支持，面临的风险尤为巨大。

自2003年“非典”疫情以来，在各级各类部门的指导下，我国农村地区的中小学校相继制定了针对突发公共卫生事件的应急预案，但实际效果并不理想，在新冠肺炎疫情中出现应急准备不充分、学校与社区失联等状况，反映出农村中小学校公共卫生应急管理上依然存在“重应急，轻预防”、应急管理形式单一、危机处理行为置后等问题，应急管理统筹协调的重心仍旧集中在乡级政府，尚未形成系统性、稳定性、即时性的应急管理体系。……