原 珂 段 静

(1.对外经济贸易大学 国家对外开放研究院， 北京 100029；2.华南农业大学 公共管理学院， 广东 广州510642)

一、问题的提出

多层次社会保障是社会保障建设的制度目标，是国家现代治理体系的重要组成部分。1991年国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中曾对多层次社会保障体系提出初步的建设构想。党的十八大以来，我国已逐步建成世界上最大规模的社会保障体系，具有中国特色多层次社会保障体系的“四梁八柱”亦处于缮治工巧之中。党的十九大报告提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，党的十九届四中全会公报再次强调“完善覆盖全民的社会保障体系”①，党的十九届五中全会公报则进一步明确，“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”。虽然“健全”与“建立”仅一字之差，但健全对深化“多层次社会保障体系”具有更强的指导意义和实践价值，这要求我们准确把握其丰富内涵和基本要求。本质上，健全多层次社会保障体系的核心要义在于“全面”“多层次”的内涵意蕴：“全面”不仅体现为保障体系的“广覆盖”，更为重要的是“保基本”②，即为残疾人、妇女、儿童、农民工等弱势群体提供符合保障需求的公平制度设计和统一政策支持；“多层次”不仅要求第一层次“托底层”(社会救助)、第二层次“基本层”(社会保险)、第三层“补充层”(商业保险)的层次分明与权责清晰，而且还强调“补充层”和“托底层”与“基本层”间的有序衔接及政策相容。……