刘锐金 何长辉 伍薇

(中国热带农业科学院橡胶研究所 海南海口571101)

总体来看，我国农业支持政策制定大多采用自上而下的模式［1］，比较注重借鉴发达国家的经验，对政策实施对象的诉求关注较少，这与农民诉求表达的组织少、渠道少有关，当然这并不是说农业支持政策制定没有开展调查研究。“三农”工作作为全党的重心，推动了农业支持保护制度不断完善，充分考虑农民这一群体的利益，进而确保农业支持政策更好地服务农民利益。中央全面深化改革委员会第十一次会议强调，要不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。任何政策的实施效果都依赖于微观主体的行为响应，从机制设计原理看，需要满足参与约束和激励相容约束。政策偏好是政策设计和调整的主要依据之一，比如理解农民为什么不愿意减少农药使用量是农业环境政策制定是否成功的关键［2］。针对偏好的研究成果丰富，如居民的风险偏好［3］、地方政府创新偏好［4］、居民住房政策偏好［5］、产业政策偏好［6-7］、外资政策偏好［8］。

具体到农户对政策的偏好，有学者发现消费者对进口贸易政策最为关注，但对生产者政策关注较少［9］；不同类型农户对政策的需求不同，敏感程度不同［10］，其政策偏好受到自身、家庭、经营等方面约束。家庭农场更希望政府对其进行销售以及资金、技术等生产要素的支持［11］，而不是对生产的直接支持。对于爱荷华州农户来说，经济状况、经营规模和类型、教育和农场经历对其政策偏好会产生重大影响，且每项政策都有明确的支持和反对阵营［12］；……