张 璐， 褚俊民

（1. 天津大学建筑学院， 天津 300072； 2. 天津市城市规划设计研究总院有限公司， 天津 300190）

据中国地质调查局“全国矿产资源开发环境遥感监测”数据显示，截至2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约360万公顷[1]。开展矿山生态修复工作，既是生态文明建设的具体要求，更是践行“两山理论”、实现山水城市转型发展的重要举措。2010年《全国矿山地质环境保护与治理规划》实施以来，中央及地方投入大量财政资金开展矿山地质环境治理工程。截至2014年底，全国累计治理恢复矿山地质环境约81万公顷，投入治理资金901.8亿元[2]。矿山地质环境治理历史欠账多、任务重，治理资金的大量缺口一直制约着我国矿山生态修复工作的进程，对地方政府造成了较大的财政负担[3]。

为此，国家出台了一系列政策解决治理资金难题。2005年，首批国家矿山公园建设开启了矿山环境治理的旅游化运作模式，至今累计授予国家矿山公园资格88个，但建成开园率不足40%[2]。2017年，矿山环境治理恢复基金制度颁布实施，力争通过时间轴上的动态平衡解决保证金留存不足的问题[4]。2019年12月《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》提出，采取市场化运作模式实现废弃采矿用地的资源化利用，为矿山生态修复带来新的机遇。

在全面深化市场机制改革的宏观背景下，市场作用的双面性也不容忽视。以存量资源资本化为核心的市场化运作模式，在解决治理资金等经济问题的同时，也使得这一过程面临生态安全、社会公平等方面的挑战。……