徐 铖

国家税务总局税务干部学院教研四部 江苏扬州 225007

经济全球化在世界范围内掀起了对外投资热潮，引发了各国在吸引外资上的激烈竞争。广大发展中国家往往受制于国内资本不足，亟需吸收外国资本实现持续的经济增长和社会发展，所以吸引外国投资成为它们非常重要的国家战略。

遗憾的是，近年来流入发展中国家的外国直接投资并没有达到人们的预期。例如2015年全球的外国直接投资总额约20 340亿美元，流入发展中国家的份额约7 290亿美元，占36%。这一数额到2017年下降到约6 910亿美元①，意味着只有不到全球一半的外资流入了发展中国家。

尽管如此，经济合作与发展组织（下文简称经合组织或OECD）于2002年指出，外国投资不一定在所有国家实现自发和均匀的增加，必须看到国家政策，特别是有效的激励措施，如金融激励、财政激励等在吸引外资方面也发挥着重要作用[1]。一般来说，影响外资的因素可分为需求方因素和供给方因素。联合国贸易和发展会议的报告指出，外国投资者评估投资地点的过程可分为两个阶段。第一阶段是评估所在地的经济增长、市场规模、贸易开放度等因素，也被称为需求方因素；第二阶段评估财政激励措施、制度质量等供给方因素[2]。

众多研究表明，外资选择的地点可以用各种理论模型和多种组合因素来解释，某些需求方因素和供给方因素确实在发展中经济体吸引外资方面起着关键作用，近年来受到最广泛关注的供给方因素是税收。……