根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署，按照《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》总体要求，交通运输部制定了《综合运输服务“十四五”发展规划》（下简称：《规划》），并于2021年11月2日印发。

《规划》深入分析了“十三五”期综合运输服务发展现状基础以及国际国内新形势新要求，明确了综合运输服务发展的总体思路，提出了 “十四五”期10项主要任务。

《规划》在“发展环境”中指出，“十四五”期，旅客出行需求稳步增长，高品质、多样化、个性化的需求不断增强。预计2021—2025年，旅客出行量（含小汽车出行量）年均增速4.3%左右，高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，旅游出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。“十四五”期，货运需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的需求快速增加。预计2021—2025年，全社会货运量年均增长2.3%，快递业务量年均增长15.4%，公路货运量增速放缓，铁路、民航货运量增速加快，水路货运量稳中有升，电商快递将保持快速增长态势。

《规划》在“总体目标”中提出：到2025年，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快构建，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统初步建立，现代国际物流供应链体系不断完善，运输结构进一步优化，运输装备水平大幅提高，绿色化、数字化发展水平明显提高，安全应急保障体系更加健全，治理能力显著提升，服务支撑经济社会发展能力进一步增强。（注：a.“全国123出行交通圈”：指都市区1 h通勤、城市群2 h通达、主要城市3 h覆盖；……